行政诉讼证据规则及其适用.pptxVIP

一、行政诉讼证据概述;（四）举证与举证责任 1、举证;（2）举证在时间上有限定性;2、举证责任的含义 举证责任，是指当事人为了避免法院作出不利于自己的裁决而承受的提出证据证明其主张或抗辩事实的负担。负有举证责任的当事人如果举不出证据，将面临败诉的后果或风险。;二、行政诉讼的证据规则(2002) （一）举证责任的分配和举证期限;第二十七条原告对下列事项承担举证责任： (一)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外； (二)在起诉被告不作为的案件中，证明其提; 第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外： (一)被告应当依职权主动履行法定职责的； (二)原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。 被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责 任。; 第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。;（二）提供证据的要求; 其次，尽管该部分只是从法院接受证据的角度对当事人提供证据提出了具体的规范化的要求，对行政机关在行政程序中如何收集和处理证据未作规定，但显然对行政机关在行政程序中如何收集证据具有直接的影响。推动行政机关收集证据的规范化。; 再次，对提供证据的要求，实际上就是对最大限度地追求客观事实的要求。法院据以作出裁判的事实虽然是法律事实，但尽量确保法律事实与客观事实相一致，仍然是证据规则追求的基本目标。对当事人提供证据在形式上提出要求，是确保证据证明的事实与客观事实相符合的重要制度保障。;1.突出了证据的形式要求; 不符合形式要件的证据，要么不被法院所接受(如法院可能无法接受其不宜保存的物证)，要么其效力受到影响(如未经核对无异的复制件属于补强证据，不具有单独的效力)。 《证据规定》对“提供证据的要求”采用了“应当符合下列要求”的措词，但这种要求基本上不是要解决法院是否接受不符??形式要件的证据的问题，而是立足于当事人提供证据的有效性而提出的要求。;［书证］ 书证是指以文字、符号民、图画等所表达和记载的思想内容明案件待证事实的书面文件或其它物品。具有稳定性强，易于保存，不受载体限制特点。应调取原件或与原件核对无误的复印件、照片、节录本；应当注明出处并经核对无异后加盖印章；报表、图纸、帐册、科技文献应有说明材料；询问、陈述、谈话类笔录，应当由执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或盖章（10条）;［物证］;［电子证据］;［证人证言］;［鉴定结论］;［现场笔录］;2.体现了最佳证据要求 最佳证据是证明力最强的证据。;3.考虑了与行政程序的衔接;15条第1款规定，当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因;有其他在场人的，可由其他人签名。;4.对特殊证据的形式要求;根据最高人民法院《关于我原驻苏联大使 馆教育处出具的证明不具有证明效力的复函》的规定，我驻外大使馆具体行使涉外公证认 证的职能部门是领事部，其他部门不具有该 项职能，出具的涉外公证认证文书无效。我 国已于1997年加入海牙国际取证公约。;调取的在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证 据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。;证明主要有四种方式： 1、我驻港、澳机构的证明；;［外文证据］;［涉密证据］;5.强调了法院接受证据的责任;（三）调取和保全证据 1、调取证据的两种情形;依职权调取规则（22、26条） 涉及国家公共利益或他人合法权益的事实认定。 涉及依职权追加当事人、回避、中止、终结诉讼等程序性事项。（22条） 需要调取的证据在异地的，可以委托证据所在地法院调取。不能完成委托内容的，应告知委托的法院说明原因（26条）;应请求调取规则（23、24、25） 原告或第三人（不排斥被告）不能自行收集，但能够提供确切线索的以下三类证据，可以申请人民法院调取： 国家有关部门保存，且须由法院调取的证 涉密证据； 确因客观原因不能收集的其他证据（23条）。;人民法院不得为证明被诉具体行政行为合法性，调取被告在作出行政行为时未收集的证据（23条2款）;2、保全证据;3、勘验现场;4、鉴定与鉴定结论;（四）证据的对质辨认和核实——质证;1、质证的原则和例外;(2)涉密证据的质证;(3)被告拒不到庭时的证据认定;2、质证的内容与方式规则;3、证人规定 强制机制和保障机制(附则74)，完善证人出庭作证的配套制度。;（2）证人资格;（3）证人出庭作证规则;（4）增设专家辅助人;（五）证据的审核认定——认证; 实践中的认证方法归纳为三种，即个别审查、比较印证和综合分析。 个别审查是对单个证据是否符合“三性”的审查; 比较印证是对同类证据