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农村土地是农民的基础 1 土地经营权流转的实质是土地土地利用关系 土地所有权转让是一个内涵和外延上的争议概念。关于土地经营权流转的概念,立法上并没有明确的界定,学术界也没有统一的观点,归纳起来,大致有3种观点。第1种观点认为,土地经营权流转就是土地经营权中分离出来的使用权的转让。有学者认为在家庭承包制框架下的农村土地产权结构被分解为所有权、承包权和经营权(使用权)3种权利,土地经营权流转的含义是拥有土地经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织,即保留承包权、转让使用权。第2种观点认为,土地经营权流转应分别定义,在家庭承包的情况下,土地经营权属于物权,土地经营权流转是指土地经营权人将土地经营权或者土地经营权中的部分权能移转给他人的行为;而在其他方式承包的情况下,土地经营权属于债权,土地经营权的流转是指不改变土地承包合同的内容,承包人将合同权利全部或部分转让给第三人的行为。由于2种流转在法律属性上的不同,有必要根据其不同特点和运行机理,设置不同法律规范予以调整。第3种观点认为,土地经营权流转就是土地经营权进入流通领域,通过一定的运作方式(转包、出租、抵押、作价入股等),在不同主体之间流动,并实现土地效益经营的制度。这些观点均有一定的道理,但是其反映的土地经营权流转概念内涵与外延上相对狭窄,即仅指在不改变农村集体土地所有权的情况下,农户及其他农业生产经营者之间相互发生的土地经营