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— 1— 《四川省安全生产条例》 目录 一、 《条例》的立法背景和过程 二、 《条例》立法的主要精神 —2— 三、 《条例》立法的主要特点 四、 《条例》确立的主要法律制度 一、 《省安全生产条例》立法的背景和意义 《安全生产法》2002年6月29日通过，11 月 1 日实施。 《条例》2006年11 月30日通过，2007年1 月 1 日实施。 目前，全国21 个省出台了贯彻《安全生产法》的《条例》 。 —3— 《条例》颁布实施的意义： ——有利于加强我省安全生产法律法规建设(是我省关 于安全生产工作第一部地方性法规); ——有利于依法规范生产经营单位的安全生产(一把手 和企业在安全生产方面的8项职责); ——有利于各级政府加强安全生产工作的领导(从4 个 方面实现领导); ——有利于安全监管部门依法行政、加强监管(从四个 方面落实监管职责); ——有利于提高经营管理者和从业人员的安全素质(员 工在安全生产中的8项权利和3项义务); ——有利于增强公民的安全法律意识； ——有利于制裁安全违法行为(细化、量化行政处罚， 缩小自由裁量权的幅度) 。 二、 《省安全生产条例》立法的主要精神 (一)坚持把科学发展观贯穿立法的全过程 把立法的重点放在解决影响四川经济社会发展的突出 —4— 问题上，放在维护人民群众的切身利益上，放在促进社会和 谐稳定上。《省安全生产条例》第1 条。 (二)采取综合措施，建立安全生产长效机制 —— 《省安全生产条例》第3条。 (三)进一步完善安全生产监督管理体制和工作体系 —— 《省安全生产条例》第3、6条。 ——延伸管理触角，不断完善安全生产工作体系。 (四)抓住关键环节，落实企业、政府的安全生产责任。 —— 《省安全生产条例》第4、5条。两个第一责任者 的责任，即一把手负总责和行政首长负责制。最关键 的环节是落实企业的主体责任，这个方面的规范性要 求占据了《条例》绝大部分内容。 三、 《省安全生产条例》立法的主要特点 (一)立法过程的特殊性 1、长期性：立法过程的慎密，酝酿—纳入立法计划— 立法调研—审议通过 2、 继承性：妥善处理与《四川省劳动安全条例》等法 律法规的关系。 (二)立法精神的特殊性 —5— 教育和惩处相结合，以教育为主。 (三)立法体例的特殊性 法律规范三要素的分置，尽可能穷尽对安全生产关系的 规范和约束。 (四)法律责任的特殊性 1、操作性：缩小自由裁量的幅度。 2、 一致性：第82条 四、《省安全生产条例》确立的主要法律制度 《省安全生产条例》确定了我省安全生产的八项基本法 律制度： (一)安全生产监督管理制度 这项制度重点解决安全生产的领导和职责问题。 1、 安全生产监督管理制度的具体规定 《省安全生产条例》第6、8、9、10、11、13、51、52、 53、54、55、56条，共计12条，对此作了原则规定。 (1)关于安全生产工作的领导问题： 一是县级以上地方 人民政府应当加强对安全生产工作的领导，组织、督促、支 持各有关部门、单位依法履行安全生产监督、管理职责，及 时协调解决安全生产工作中的重大问题，保证安全生产监督 管理工作的有效实施；二是将安全生产纳入经济和社会发展 —6— 总体规划，建立健全安全生产指标体系，实施安全生产综合 目标管理、考核；三是加强安全生产宣传教育，提高公民的 安全意识；四是加强安全生产基础设施建设，加大财政对公 共设施安全、隐患治理的投入，制定和完善应急救援预案， 建立应急救援指挥体系；五是履行法律、法规和上级人民政 府规定的其他安全生产监督管理职责。 (2)关于安全生产监督管理职责问题： —— 县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门对 本行政区域内的安全生产实施综合监督管理，其主要职责： 一是宣传贯彻国家安全生产法律、法规、方针、政策，组织 制定、完善安全生产标准、规范，组织、指导、协调安全生 产宣传教育培训工作；二是指导、协调和督促有关部门依法 履行安全生产职责，具体实施安全生产综合目标管理和考核 工作；三是依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督管 理，组织生产安全事故调查处理，对安全生产违法行为实施 行政处罚；四是依照有关法律、法规及本条例的规定，对涉 及安全生产的事项实施行政许可和监督管理；五是法律、法 规规定的其他安全生产监督管理职责。 ——关于其他部门职责问题：县级以上地方人民政府有 关部门在各自的职责范围内依法对有关的安全生产工作实 施监督管理，其主要一是贯彻实施国家安全生产法律、法规、 方针、政策、标准、规范；二是督促、指导生产经营单位建 立健全和落实安全生产责任制；三是实施安全生产工作目标 管理，督促生产经营单位安全生产工作与生产、施工同时计 划、布置和落实；四是组织、指导排查事故隐患并督促整治； 五是协助生产安全事故调查，配