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地方公共治理 第一页，共二十一页，2022年，8月28日 地方治理理论的发端 当代地方治理思想和实践发源于20世纪80年代初中期的英国，并逐渐成为发达国家政治与行政改革的一个重要方向。 随后向欧洲大陆国家(法国、德国、西班牙等)、北美国家(美国、加拿大)和大洋洲国家(澳大利亚、新西兰) 扩展，逐渐成为80年代以后发达国家政治与行政改革的一个重要方向。90年代中期以后，在联合国、世界银行、OECD、亚洲发展银行等国际组织的推动下，作为一种改善国家政治与行政管理状况的手段，地方治理的理念及其实践经验逐渐被输入到亚洲、非洲、中南美洲等一些发展中国家。 第二页，共二十一页，2022年，8月28日 相关重要概念 一 地方政府理论 ：地方政府权力结构为研究中心于20世纪50年代兴起。 主要理论之多元论 代表人物 罗伯特 达尔 《谁统治：美国城市中的民主和权力》 理论假设：地方决策制度具有复杂的特征，但它是公开和透明的，能够回应大多数人的意愿。 地方存在一定程度的自治，地方政府有足够的资源和法律资格将大多数居民的意志转化为政策措施。 在政策决策过程中，若要充分表述意见、充分参与、影响决策，乃至顺利执行，相关的民间团体、政府部门、学者与专家，应形成一个有高度共识、凝聚力的网络。 第三页，共二十一页，2022年，8月28日 主要理论之精英论：代表人物 弗洛伊德 亨特《 社区权力结构：决策者研究》 理论假设：政治控制是少数精英的专利，地方政府的政治权力掌握在少数社会名流手中，地方重大的政治方案通常是由这些精英起决定作用，而地方各级官员予以配合来实现少数人的意志。 第四页，共二十一页，2022年，8月28日 二 地方治理 1997年，杰索普认为，治理越来越流行地被视为社会关系合作的所有形式的概括用法，或是涉及非市场力量或正式阶层的合作形式。治理的普遍性定义应该是：组织间关系的自我组织。 1998年，英国学者格里·斯托克（Gerry Stoker）对流行的各种治理概念作了一番梳理后指出，到目前为止，各国学者对作为一种理论的治理已经提出了五种主要的观点。 第五页，共二十一页，2022年，8月28日 1治理是指一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者的复杂体系； 2治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊性； 3治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖； 第六页，共二十一页，2022年，8月28日 4治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。 5治理意味着，办好事情的能力并不限于政府的权力、政府的发号施令或运用权威。在公共事务的管理中，还存在着其他的管理方法和技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。 第七页，共二十一页，2022年，8月28日 主要地方治理理论 实力-依赖关系论（power-dependence in central -local relations） 实力-依赖关系论的代表人物是英国的罗兹（Rhodes）。实力-依赖关系论试图对英国中央与地方关系进行理论阐释，被作为地方治理的理论之一。 罗兹认为，权力可能会在某些集合体中集中，但国家的变异结构产生了相互依赖，其潜在的权力并不能总是被动员。这种分析模式暗示，中央政府受到比过去更复杂的限制。这些限制有内在和外在两方面：在内部，中央受到自身部门化和协调其他组织能力的限制；在外部，中央要依赖其他组织实施其政策。因此，中央政府不能直接对其他组织发号施令，或将自身的意志强加于下级政府。为取得政策目标，中央政府必须通过广泛的政策网络起作用，其中包括地方政府的作用，否则将不可避免产生政策混乱。 第八页，共二十一页，2022年，8月28日 政权论（regime theory） 美国学者斯通（Stone） 政权论强调应改变都市政府角色，以适应从地方政府到地方治理的转变。斯通认为，政府和非政府力量之间的权力划分，并不有助于建立对领域广泛的活动的直接和有力的控制。为了实行有效治理，地方政治家应承认都市地方政府独立行动是有限的：都市政府应将自己的职能与各种非政府的职能结合起来。尽管这里含蓄着都市政府并非事事要听从居民意愿且政策选择也不一定非要有利于大多数人利益的意思，但地方政府毕竟是民意机关。因此，政权论暗含了地方民主与政策效率的交替使用。 第九页，共二十一页，2022年，8月28日 政权论的另一重要特征是，与成长机器之类的概念不同，政权论提出存在不同的政权模式。斯托克认为，政权论的实质就是政策选择的模式，公共政策由三个要素决定：（1）一个治理联盟的组成；（2）治理联盟中成员之间的关系本质；（3）成员带入治理联盟內的资源。因此，治理联盟并非在社