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北京市十一五比色产业的社会保障发展与居住空间 作为社会关注的焦点，政府住房工作是一项复杂的综合工作，不同于社会、经济和人民生活。它包括许多主题：土地、建设、法律法规、市场、金融和金融、社会保障和城市规划。从城市规划的角度来讲, 落实保障性住房用地的空间布局是编制《北京市“十一五”保障性住房及“两限”商品住房用地布局规划》 (以下简称《用地布局规划》) 的核心工作之一, 而保障性住房用地空间布局的主线则是围绕着土地资源的配置展开的, 在这个过程中, 《用地布局规划》着重从现状、总体规划、资源配置方式和建设方式等四方面重点考虑。 经济适用住房的居民对生活配套的满意度较低,且布局较低的家庭和社会生活 1998年以来, 在国家房改政策的指引下, 北京市的政策性保障住房体系架构基本形成, 其政策性保障住房主要包括经济适用住房和廉租住房两部分。经济适用住房主要提供给中低收入的城镇居民以及危旧房改造、大型基础设施建设搬迁的城镇居民;廉租住房主要是以租金补贴的方式提供给最低收入的城镇居民。通过近八年的探索和实践, 北京市近20万户中低收入的城镇居民享受到国家住房保障制度的优惠, 提高了居住水平, 改善了居住环境。截止到2007年2月底, 全市共批准集中建设经济适用住房项目52个, 总规模约2600万平方米;销售面积约2000万平方米, 解决了19万户家庭的住房问题, 2.6万户家庭享受了廉租住房政策。但保障性住房的建设和布局也存在着一些问题, 如占绝对主体的经济适用住房的空间分布过于集中, 初期主要集中在城市北部地区 (经济适用住房供应规模最大的两个片区在清河和北苑, 以回龙观和天通苑为代表, 回龙观约517万平方米, 天通苑约572万平方米) , 远远超过其他片区。自2002年以来, 尤其是2003年的重点新项目开始向东部、南部发展。调查结果显示, 居住在边缘集团和新城经济适用住房的居民对小区生活配套的满意度比较低, 其强烈需求主要集中在教育及日常生活方面。同时, 经济适用住房居民的交通成本较高, 成为日常生活和工作出行的一大障碍。经济适用住房居民平均通勤时间为58分钟, 无论是采用公交还是私家车作为通勤工具, 通行时间在45分钟以上的比例均超过北京市的平均水平。一些以低端服务业为生的低收入家庭, 在搬迁到距离市中心较远的地区后还出现了再就业困难问题。因此, 北京市“十一五”保障性住房和“两限”商品住房用地布局首先考虑以往布局的特点和存在的问题, 新建保障性住房充分结合现状经济适用住房项目, 统筹安排 (图1) 。 住房空间布局及功能分区 《北京城市总体规划 (2004~2020年) 》在市域范围内构建了“两轴-两带-多中心”的城市空间结构和布局, 改变了单中心均质发展的状况, 充分发挥中心城、新城和镇的辐射带动作用, 以有效促进中心城人口职能疏解, 吸引人口向新城尤其是重点新城聚集。本着落实国务院批复和实施北京城市空间结构调整方向的原则, 《用地布局规划》统筹中心城、新城协调发展, 同中心城功能调整优化相结合, 与区县功能定位、产业布局和人口就业结构相结合, 以保障性住房及“两限”商品住房建设引导人口合理分布。 根据“《北京市住房建设规划 (2006~2010年) 》空间布局专题研究”的分析和预测, 2010年北京18个区县居住人口与就业布局关系中，就业岗位主要集中在东城、西城、朝阳、海淀四个区，且都以第三产业为主。其次是宣武、丰台、房山、昌平、顺义、通州、大兴等，也都以第三产业为主，部分地区第二产业就业较多。其他各区县就业岗位较少。就业人口超过居住人口较多的主要为东城、西城、海淀区和顺义区，而就业人口低于居住人口较多的区域主要为丰台和朝阳区。到 2020 年，远郊区县将成为二产最集中的聚集地，房山、昌平、顺义、通州、大兴等几个周边新城就业人口将有很大增长（图 2、图 3）。 当前, 中心城和新城地区住房建设用地的供应量大致为1:1, 建设规模约为3:1。中心城住房的建设量、强度、品质、价格及其吸引力明显高于新城。住房建设要符合城市空间结构的调整方向, 中心城和新城住房建设用地供应的规模、结构、时序以及规划控制指标应科学落实、彼此关联。同时, 还要合理把握好农村城镇化与住房开发建设的关系, 防止居住用地供应量盲目扩大。所以, 保障性住房及“两限”住房, 重点布局在中心城中心地区以外区域, 在城市东部、南部区域安排, 以引导人口合理分布。 同时综合考虑就业与居住的均衡发展需求, 按照城市总体规划确定的空间结构, 根据区县功能定位, 结合产业布局和人口就业结构, 合理引导类型适合的住房建设, 实现职住均衡、职住接近, 以引导人口在市域范围内合理分布, 避免“卧城”的出现, 推进中心城人口职能疏解以及新城的健康发展。另外, 必须通过扩大住房二