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三旧改造模式下的城市更新规划技术探讨 0 推进土地集约利用的政策创新 随着近年来欧洲和美国经济发展的不断缓慢，中国的对外贸易增长显著放缓，包括在国家和地方层面的巨额投资计划的副作用。扩张需要成为中国经济“三辆车”中唯一可靠的快速前进力量。面对人均收入相对不高、社会保障体系尚不完善的国情, 城镇化成为提振内需的重要抓手。十八大报告明确提出“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”, 各级政府也纷纷将“新型城镇化”作为未来重要的施政纲领。然而, 所谓新型城镇化, 并非我国城镇化过程出现了全新的情况、需要崭新的认识, 而是要努力在改革攻坚中破解既有的深层次矛盾, 正确处理好利益关系, 为城镇化发展提供制度保障。 基于粮食和生态安全的根本出发点, 中央政府十分重视城镇化过程中土地的节约集约利用, 尤其对于东部发达地区而言, 用地指标约束逐渐是各地城镇化发展的重要边界条件。以珠三角地区为例, 30多年来, 该地区基于出口导向、“两头在外”的发展方式, 以资本、劳动力和资源等生产要素的高强度投入为特征, 在取得巨大成就的同时也逐渐显露出诸多弊病, 其中土地资源低效利用与快速消耗问题突出, 许多城市逐渐无地可用。2008年底在广东省开始试点“三旧 (旧城、旧村、旧厂房) ”改造的政策基点便是用地指标硬约束现实条件下, 通过既有法律框架内通过“政策创新”进行自下而上的“先行先