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公共管理专业培育目标与方式的思考 从社会建设的内涵与内容可见，社会建设需要更精干、更有力、 更富有成效的政府管理，需要更多的第三部门组织参与公共事务管理, 需要公务员和非政府公共管理机构的管理人员具备更强的知识创新 能力、管理创新能力和依法行政能力。社会建设的提出为我国公共管 理学科与人才的发展提供了良好的机遇，但也向我国现有的公共管理 专业人才培养模式提出了挑战。换言之，传统公共管理专业人才培养 模式不能适应加强社会建设的新形势。其不足主要表现在教育目的、 教育内容、教育方法三个方面。 首先，传统公共管理专业人才培养模式的教育目标相对滞后与单 一。虽然很多高校已经意识到时代发展对公共管理专业人才提出了更 高的要求，但大部分高校在实际的教育体系设计与执行中却很难真正 及时转换观念、转变教育模式，跟上时代的发展。而且，传统公共管 理专业人才培养偏重于储备政府公共部门的管理人员，强调对学生行 政素质的培养，却缺乏对学生进行公共服务精神的塑造。这是由于我 国公共管理教育没有完全摆脱长期以来的官本位思想，公共服务理念 未得到应有的重视与体现。 其次，传统公共管理专业人才培养模式的教育内容上存在问题。 (1)专业设置不规范且有些雷同，人才培养特色不明显。公共管理 专业英文名为PublicAdministration,在国内相关专业有公共行政 学、行政学、行政管理学、公共事务管理学等。不同的名称在一定程 度上表明了国内高校公共管理专业设置不规范的事实。现行本科教学 设计中的“宽口径、厚基础”的特点又在客观上导致了不同高校人才 培养的高趋同性。（2）课程体系不科学，专业内容比较狭窄。我国公 共管理教育体系的建立时间较短，一些院校的公共管理类专业直接是 从政治学、法学、哲学、经济管理等学科分化或转变而成。这导致其 专业教育底蕴不足，学科基础薄弱，专业课程设置较乱。而且，传统 公共管理人才培养的专业内容主要局限于培养政府管理人员，缺乏对 非政府公共部门所需人才的针对性培养。（3）能力培养重视不够，专 业技能训练不足。从目前国内公共管理本科教育的课程设置上看，基 本原理类的课程所占的比例达50%?60%,而培养学生行政能力和技 术方法方面的课程不到20%,后者比例明显偏小。 再次，从教育方法上看，一方面，传统公共管理专业人才培养模 式重课堂理论教学，轻社会实践教学。应用性和实践性是公共管理专 业的显著特点。然而，现有公共管理专业人才培养的实践性教学主体 地位仍不突出，学生的专业实践技能得不到有效训练。另一方面，课 堂教学方法单一，教学效果不理想。现行公共管理的课堂教育以抽象 的理论讲解居多，优秀的案例研究和教学极为欠缺，传统的“满堂 灌”、“填鸭式”的单向沟通方式还十分常见。 一、新形势下公共管理专业人才培养的基本原则与目标定位 高等学校人才培养归根结底是“人才培养模式的选择问题，即 培养什么样的人和怎样培养的问题”。如何科学、准确地定 位公共管理人才的培养目标，构建合理的公共管理人才培养体系，搭 建有效的培养平台，是现代公共管理专业人才培养中所必须解决的问 题。构建新型的公共管理专业人才培养模式应秉持几个基本原则。第 一，必须真正适应社会的需求。建立高校适应社会需求的人才培养机 制是提高人才培养质量的根本前提。第二，以学科内涵为导向，遵循 学科发展的规律。正确认识学科涵义与特点，充分利用学科优势，合 理配置教育资源，拟定人才培养规格，是建立新的公共管理人才培养 模式的重要依据。第三，坚持知识、能力和素质的协调发展与综合提 高。在传授多学科知识的基础上，注重学生综合素质与能力的提高, 尤其要加强对学生实践能力和创新意识、创新能力的培养。第四，坚 持因材施教的个性化原则。在努力保证人才培养质量的前提下，更加 注重学生个性的培养，尽可能满足学生不同的发展要求。 在社会建设背景下，公共管理专业人才培养模式的改革，要树立 新的教育理念，瞄准复合型、应用型、创新型的本科人才培养目标, 建构起一种新的以能力培养为核心的、多层次个性化人才培养模式。 该模式的目标定位于着力培养学生具有与时代精神相适应的公共管 理理念、创新公共管理的知识素养、别具一格的公共事务管理运作技 能，使他们成为能在政府机构、事业单位、社会团体及其他非政府公 共机构以及企业行政管理部门从事相关管理工作的高素质的复合型、 应用型、创新型的本科专业人才。 复合型人才的主要特征是基础扎实，知识面广，应用能力强，素 质全面。复合型人才不仅要具有非常渊博的知识，而且还应具有很强 的综合素质以及基本能力、专业能力和专业技能。综合素质是指具有 良好的思想道德素质，正确的世界观、人生观、价值观，具有维护正 义、献身公益、服务公众的精神特质，以及健康的身体与心理素质等。 基本能力是指文字表达能力、口头表达能