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案件审核的基本方法—规章制度 二节阅卷的基本步骤 阅卷的步骤因案而异，因人而异，一般按照先审查办案单位的呈报建议然后按照刑事卷宗的订卷次序审查法律手续、口供材料、凭据材料、其他材料，只是在审查口供材料和凭据材料的次序上有先供后证和先证后供等区别。法制包办人如果在审 卷中间发现有程序违法或许凭据不足以及办案中的其他问题时，要划分不同情况，分别予以纠正或许提出解决问题的方式或建议，实时退回办案单位进行补充工作。关于切合办理条件的，应该提出审核办理建议，向领导报批。 一、审查办案单位的呈报建议 法制包办人收到办案单位呈报的案件材料后，应该首先审查其呈报意 见，对办案单位认定的犯法嫌疑人基本情况、社会经历、是否拥有前 科劣迹、涉嫌的犯法事实以及合用法律情况有个简洁简要的认识，便 于带着问题通阅全卷，比较凭据材料进行审查判断。比如办案单位呈 请对犯法嫌疑人王某取保候审，原因是王某在参与偷窃作案时未满 周岁，而且在共同犯法中起放哨作用，过后没有参与分赃，只是随着去旅馆吃了一顿饭，处于从犯地位，没有拘捕必要。法制包办人审查上述呈报建议后，在审卷时就应该特别注意核实两个问题，一是核实其年纪，甄别其作案时是否年满18周岁；二是审查王某在共同 犯法中的作用，要在整个偷窃案件事实清楚、凭据确实充分的基础上甄别王某在犯法中是否处于从犯地位。 二、审查案件根源、犯法嫌疑人的到案情况和破案情况 （一）审查案件根源 案件根源是指侦查机关以何线索发现该案件。案件的根源包括报案、 指控、检举、犯法嫌疑人自首和群众扭送犯法嫌疑人到案，也包括侦 查机关在正常工作中发现违法犯法线索，进而立案展开侦查工作。审 查案件根源，主要经过审查报案人或许被害人的《询问笔录》、《接 受刑事案件登记表》、《刑事案件立案审批表》或《刑事案件立案报 告书》等卷宗材料，认识侦查机关是根据什么线索发现该案件。查明 案件根源对判断相应凭据、正确认定案件事实拥有重要意义。 （二）审查犯法嫌疑人的到案情况和破案情况 犯法嫌疑人的到案情况，是指犯法嫌疑人是在什么情况下到公安机关 接受讯问的，这关于确认犯法嫌疑人、甄别案件性质拥有重要意义， 而且直接影响到是否能够对该犯法嫌疑人依法从轻办理。破案情况， 是指犯法案件发生后，侦查人员根据什么线索发现犯法嫌疑人，收集 了什么凭据来确认犯法嫌疑人，最终抓获犯法嫌疑人的情况。 审查上述问题，主要经过审查侦查单位制作的“破案报告”、“抓获 经过”或许“到案说明”进行。其中“抓获经过”属于小型“侦破报 告”，是公安机关执法人员用于说明根据什么线索查破刑事案件，如 何将犯法嫌疑人抓获到案的一种办案文书，常用于一般刑事案件。“到 案说明”，是指有关犯法嫌疑人的到案情况说明，在实践中的使用方 法与“抓获经过”基真相同，但合用范围比“抓获经过”要宽，既能够合用于犯法嫌疑人被侦查机关或许群众抓获归案的情况，也合用于说明犯法嫌疑人主动投案自首的情况。 不论采用何种方式说明犯法嫌疑人的到案情况，上述材料都应该包括 下列内容：根据什么线索发现的犯法嫌疑人；根据什么凭据确认的犯 罪嫌疑人；在什么时间、什么地址抓获的犯法嫌疑人（其中时间要精 确到某时某分）；怎样抓获的犯法嫌疑人（包括使用何种法律手续）； 犯法嫌疑人被抓获后是怎样交代其违法犯法行为的；是否起获赃物； 怎样起获赃物等。如有同案，要写明同案人员是怎样办理的。对犯法 嫌疑人的到案情况还应说明抓获（或其他）行为的职务性，职务行为 人要在所出具的证明材料上签名、所在办案单位要盖印认可。 在审查犯法嫌疑人到案情况时，如果有关凭据材料没有阐述清楚，法制包办人应该把它作为一个问题在审卷笔录中记录下来，列入需要侦查人员补充工作的提纲，同时在审查凭据材料时去寻找答案。即便到案材料中表述十分明确，法制包办人也需要联合其他凭据材料进行审查判断，甄别犯法嫌疑人的到案方式。如果其他凭据材料中没有有关反应，法制包办人也要通知侦查人员作必要的补充工作。 三、审查法律手续 审查法律手续主要指审查法律手续是否齐备有效，法律文书的制作是否规范、合法。 这里的法律手续单指在刑事侦查中为采取侦查举措或许强制举措而 执行的审批手续和所制作的相应法律文书，包括刑事案件的受理、立 案、破案手续，勘验检查手续，搜查、扣押手续，查问、冻结存款手续，刑事判定手续，辨认和通缉手续等，也包括对犯法嫌疑人予以传唤、拘传、拘禁、拘捕等法律手续。 （一）审查法律文书是否齐备、有效 刑事侦查过程应该是完整执行法定程序的过程，法律规定实施多半刑事侦查举措和刑事强制举措必须经过县级以上侦查机关负责人的批 准，并制作相应法律文书，在执行时要形成相应的侦查笔录等。审查法律手续是否齐备、有效，就是审查需要执行审批手续的办案活动是否经过有权审批，是否按规范制作了凭据式法律文书，并且依据法定程