再谈煤矿安全生产.pdfVIP

再论煤矿安全生产 煤矿发展到今天，安全是最令人担心，最没有把握的一项指标， 重大恶性事故尚未从根本上得到控制，大大小小的事故时有发生，全 行业安全状况不容乐观。煤矿事故多、伤亡大，不仅是经济问题，也 是一个严肃的政治问题。每发生一起特大事故，都在引起广泛影响， 它直接涉及到社会安定与政治稳定，同时使改革工作、经营工作、生 产建设等也都要受到影响。如何从根本上实现煤矿安全与健康状况好 转，这是一个十分重要的问题，这是煤炭行业各级管理机构和管理者 义不容辞的责任。 1、强化行业管理，加强政府宏观调控和监督 近年来，随着煤炭行业管理机构的撤销，国家对煤炭宏观调控乏 力，特别是一些产煤省撤销了煤炭管理机构，政府对煤炭工业的行业 监管都不到位，形成了一种以企业为主、行业管理为辅的安全管理模 式。由于政府转变职能，以“直接干预”到“宏观调控”，在对企业 经营“松绑”的同时，不再对企业安全生产工作进行直接的部署和检 查，使政府的安全生产管理和监督职能与企业的生产管理活动脱节， 各企业往往把更多的精力、财力放在生产和追求经济效益上，而把安 全工作放在次要位置。 因此就煤炭企业安全生产管理而言，应加强政府的行政、监查、 管理力度，走行政和市场相结合，以行政为主的管理道路，逐步向法 律和市场手段相结合的目标过度，积极探索政府管理与企业管理相结 合的途径和方法，认真解决煤炭行业管理弱化问题。政府组织的各项 检查、整治等等手段一个也不能少，而且还应该不断强化、深化，同 时，政府对解决安全生产的突出问题，更应采取强硬措施。 2、增加安全投资，遏制“违章”、“违法”生产 近年来，在安全投入上国有煤矿缺钱投入，乡镇煤矿不想投入的 现象相当普遍，致使煤矿安全投入严重不足，设施、设备老化陈旧， 矿井防灾抗灾能力严重下降。特别是西部和东北老煤炭企业的经济状 况仍然很差，自我投入更加不足，煤矿防灾系统不健全，相当多的矿 井监测监控局限于监测方面，缺少监控功能。多数国有地方煤矿通风 系统存在问题，包括通风机老化，通风断面小等，机电和运输、设备 老化，保护装置不齐全，防爆性能差等问题，大部分小煤矿生产方式 落后，安全设施简陋，抵御自然灾害能力低，不具备基本的安全生产 条件，如遇有较大的灾害，就会出现矿毁人亡、老板逃跑、政府办丧 的现象。 为保障煤矿安全生产，就要加大安全资金投入，对于那些经济状 况差的老煤炭企业，资金渠道应由企业自筹和国家投入两方面解决。 建议国家加大煤炭企业的安全技术改造和安全科技投入，建议地方政 府支持煤炭企业在规定范围内多提安全费，并依法监督，制定安全资 金管理，使用和监督规章，建立由监察部门和审计部门联合对资金使 用情况进行监督。 建议煤炭企业在以下三个方面加大投资：一是要建立健全矿井监 测、监控系统，广泛使用瓦斯自动检测仪，这是防止发生瓦斯、煤尘、 爆炸的重要现代化装备；二是采用新型支护材料，同时不断改进支护 方式，减少和避免冒顶事故；三是尽可能提高采掘机械化程度，提高 装备水平。 对超能力、无能力煤矿及整体承包的国有地方煤矿，建议安全监 察机构进行重点监察，规范煤矿生产能力核定工作，建议国家有关部 门建立一套科学规范的核定标准，定期对煤矿生产能力进行核定，为 安全监察和行业管理提供依据。进一步加强小煤矿的整治力度，对于 高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井和其他严重自然灾害的煤田，应明令禁止 小煤矿开采；对非法开采，越层越界的开采问题，应采取强硬措施彻 底清查；对非法违规开采的小煤矿，实行最严格的关闭政策，坚决遏 制“违章”、“违法”开采。 3、加强煤矿专业人才队伍建设 近年来，一些煤炭院校生源匮乏，多数学生不愿学习矿井专业， 多数煤炭企业技术人员已经断档，煤矿日常的技术工作，技术装备、 安全仪器的作用和维护都存在困难，更不用说安全设施的改进和技术 改造了。 那么怎样加强煤矿专业人才建设？我认为首先应改善煤矿技术人 员待遇，打破论资排辈的陈规陋习。在分配上，应适当向技术人员倾 斜上，大幅增加有突出贡献的业务技术骨干和技术人员的收入，要充 分尊重和发挥技术人员在生产中的作用，赋予他们支配与职务相适应 的人力、财力和权力，做到权责统一。 4、全面提高员工整体素质 现今煤炭企业的职工，大多是农民工、轮换工、合同工、协议工 和临时工，他们文化水平低，又没有专业技术，缺乏主人翁意识和集 体观念，不能适应高强度的集约化、机械化采煤作业。特别严重的是， 一些地方煤矿的决策者往往是