工程项目风险评价论文 .pdf

编号： 时间：2021 年x 月x 日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第 页 共 页 1 5 工程项目风险评价论文 前言 随着我国国民经济的发展，建设脚步的加快，工程建设在我国的国民 经济建设中占据了越来越重要的地位，作为公有制占主体的国家政府投资工程在 我们的社会生活中始终扮演着重要的角色。这样如何对政府投资项目进行有效的 管理摆在我们面前，本文主要阐述目前我国政府投资项目管理和“代建制” 的问题， 以及我个人对这些问题的浅见。 一、政府投资项目管理及“代建制” 的内容 （一）政府投资项目管理的主要内容及特点 政府投资项目从政府投资资金来源和政府投资领域的角度来界定，是 指运用政府财政预算资金和纳入预算理的各类专项建设资金 （基金）以及借用金 融组织贷款等，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技 术开发等领域进行的固定资产投资项目。目前我国每年的全社会固定资产投资为 三万亿元，近年来随着实施积极的财政政策、扩大内需等政策措施，政府投资数 额急剧增长，每年“政府投资项目” 占到约 10%，达 3500 亿元左右。 政府投资项目管理主要包括对投资项目的资金运用、成本控制、投资 项目质量和建设周期等方面的控制与监督，其 目的在于保证政府投资能按预定计 划实施，防止投资项目在实施过程中各种不良问题的产生，以确保项目能按预期 的要求完成。 政府投资项目管理具有以下三个特点：一是政府投资项目大多数集中 在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；二是政府投资项目具有一般项目更为 第 1 页 共 5 页 编号： 时间：2021 年x 月x 日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第 页 共 页 2 5 严格的管理程序；三是政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。 （二）“代建制” 的起源和定义 项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制（CM 制）。CM 制是业主 委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、 采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理 人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承 包商，业主则对建设经理的一切行为负责。 现在所推行的“代建制”是将项目建设人与项目使用人分离，由项目出 资人委托有相应资质的项目代建人对项目招投标和勘察、设计、施工、监理等建 设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理行为。而政府投 资项目“代建制” ，则是指政府委托第三方以建设期法人地位，对所投资工程进行 专业化管理的模式。它形成了投资、建设、管理、使用相分离的权责明确、制约 有效、科学规范的管理体制及运行机制。 二、我国政府投资项目管理现状及分析 随着我国投资体制改革的深入，政府投资项目的建设管理模式正由“建 设、监管、使用” 多位一体的模式向“投建管用”职能分离的模式转化。改变长期 以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式实行“财政投资，政府管理” 的单一 模式，这就造成了以下几个主要方面的问题： 1、政府投资项目管理水平较低，工程质量难以保证。政府投资项目种 类较多，有的工程