RCEP背景下中国对外直接投资在印尼的潜力和挑战.docxVIP

? ? RCEP背景下中国对外直接投资在印尼的潜力和挑战 ? ? 汪涛，王玥，AGUS SUPRIYADI，MELDA RIA JUWITA (南京师范大学 地理科学学院，江苏 南京 210023) 印度尼西亚共和国(Republic of Indonesia)简称印尼(Indonesia)地跨赤道，扼守两洋(太平洋、印度洋)两洲(亚洲、大洋洲)，是世界最大的群岛之国和第四大人口国，拥有丰富的矿产、生物和旅游资源，其人口、经济总量和陆地面积均占东盟总量的40%左右[1]；作为展望五国(“VISTA”：越南、印度尼西亚、南非共和国、土耳其、阿根廷)之一，印尼被认为是市场潜力巨大、未来经济会飞速发展的新兴国家[2]。2018年印尼的竞争力由第41名上升至第36名，同年4月份穆迪公司将印尼投资等级从Baa3提升至Baa2。世界银行则将印尼的经商环境从第91名提升至第19名[3]；印尼的经济长期保持较快增速，2019年GDP总量已突破1万亿美元，2021年的GDP总量达1.186万亿美元(1)数据来源于世界银行。，是20国集团重要成员和“一带一路”倡议在东南亚的重要节点国家。 一、中国和印尼经贸合作的时代背景 从中国和印尼两国关系的发展趋势上看，2013年，中国国家主席在出访印尼时首次提出建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议，由此可见印尼在“一带一路”倡议中的重要性。而自2014年佐科执政以来，印尼的国家发展重心逐步由陆地转向海洋，全面计划并推行了“全球海洋支点”战略。该战略将印尼在海洋领域的基础设施建设计划以及海洋经济发展等内容进行了系统规划，与中国的“海上丝绸之路”战略高度契合[4-5]。这一切都增强了印尼对中国投资者的吸引力，中国和印尼的经贸合作不断提速，在两国政府和企业的共同努力下，中国对印尼投资起步晚、发展快，已成最大亮点。2016年1月21日，印尼乃至东南亚地区的首条高铁——印尼雅万高铁正式开工，这是“一带一路”倡议走进东南亚的首个标志性工程。2018年5月李克强总理出访印尼，与印尼政府和工商界就共同推进“一带一路”倡议和印尼“全球海洋支点”建设进行深入沟通和广泛交流，携手稳步推进了一系列经贸合作项目[6]，如“区域综合经济走廊”“两国双园”等。自新冠疫情爆发以来，各国纷纷陷入封锁管控之中，单边主义和保护主义日趋抬头，国际贸易局势充满不确定性。在此背景下，印尼政府为创造就业、增加产品附加值和抵消新冠疫情影响，积极鼓励外国直接投资。 印尼基础设施市场的开放，以及中国-印尼两国顶层设计的对接，加之经济上日益密切的联系，也为两国在经贸领域的合作提供了机遇。2019年5月，印尼总统佐科成功连任以来[7]，政府主要任务还是利用外资发展国内基础设施建设，拉拢国内企业在印尼储存资本，稳定市场，从而腾出政府财政收入用于改善民生。为此，其主张相对开放的外资政策，通过从调整投资负面清单、大幅度放宽外资准入和持股比例、延长免税期、强制性出口收入回流等一系列政策建设“投资亲善型”国家[8]。值得注意的是，基础设施互联互通既是印尼“全球海洋支点”战略的重点建设内容，也是中国“一带一路”倡议的优先领域，中印双方可以积极对此开展合作。2020年，中国企业承包了包括印尼最大跨海大桥泗水-马都拉大桥、印尼最大钢拱桥塔园桥、印尼第二大水坝佳蒂格德大坝、雅万高铁等在内的一大批基础设施项目，新签合同额和完成营业额分别达119亿美元和71亿美元[9]。同年7月，作为首批“国家级境外经贸合作区”的中国和印尼合作区已入驻了55家涉及机械汽配、基建建材、仓储物流、食品加工、包装印刷等行业的企业，形成了良好的产业聚集效应[10]。这些均表明双边战略对接在持续深入。 2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)的正式签署，展现出印尼坚定支持自由贸易和多边贸易体制的鲜明态度。该协定明确投资保护、投资促进和投资便利化等措施，提升投资政策透明度，在原产地规则、关税减让等方面对原有协定的规则和标准进行整合，降低企业利用自贸协定的合规成本。2021年，印尼在RCEP基础上公布了《新投资清单》，该清单自2021年3月4日起开放多个行业供外商投资，外资持股受限的行业将会大幅减少[11]。RCEP的签署将进一步改善中资企业在印尼投资兴业的营商环境，推动两国间各种经济要素更加自由的流动，实现优势互补，并借助产业链、供应链、价值链集聚效应，优化生产布局，进一步提高亚太区域经济治理水平和一体化进程。 然而，挑战与机遇并存。一方面，中国企业在与印尼开展经贸合作时，必然面对征地困难、法律法规不完善、官僚机构低效率、人力资源及技术水平不高、语言沟通障碍以及宗教习俗多样化等方面的问题。同时，