—基建工程领域的法律风险防范王淑华.pptVIP

高校基建管理相关法规培训——基建工程领域的法律风险防范1 目 录前言——高校基建管理人员面临的挑战一、高校基建工程领域之法律与风险二、高校基建工程领域之法律风险防范三、高校基建工程领域的纠纷的解决结语2 前 言（一）高校基建工作中存在的问题 1998年，高校后勤进入社会化改革；2002年起，高校基建全面融入社会化、市场化。 存在问题： 1.风险增大 2.招投标过程不透明、不规范 3.违法犯罪情况增多 4.工程质量和安全存在问题 5.高校基建引发的法律纠纷增多3 （二）高校基建管理人员的挑战 1.提高风险意识，建立健全内部控制制度 2.提高基建人员的素质，增强其法律、技术、管理等各方面的能力 3.加强项目管理的研究，提高计划性 4.完善高校基建的招投标工作 5.加强建筑过程的质量管理（队伍选择、建筑材料把关、施工各环节质量管理） 6.加强法制建设，为诚信提供法制保障4 一、高校基建工程领域之法律与风险5 法的形式和法律体系法的形式和效力6 一、《建筑法》 、《招标投标法》《合同法》 《物权法》二、国务院《建设工程质量管理条例》三、建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 7 工程建设法律体系基本民事法律制度工程建设从业资格法律制度城乡规划法律制度工程招标投标法律制度工程建设合同法律制度工程建设勘察设计法律制度工程质量法律制度工程安全法律制度工程建设标准化法律制度工程建设风险防范制度工程建设环境保护法律制度工程建设其他法律制度 法律纠纷的种类纠纷成因工程合同主体纠纷因承包商资质不够导致；因无权代理与表见代理导致；因“挂靠”问题而产生工程款纠纷成因工程款拖欠；“三边工程”引起的工程造价失控；从业人员法律意识薄弱；合同缺陷；双方理解分歧；承包商竞争过分激烈；工程质量纠纷1、建设单位不顾实际地降低造价，缩短工期；2、不按建设程序运作；3、在设计或施工中提出违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准的要求；4、将工程发包给没有资质的单位或者工程任意肢解进行发包；5、建设单位未将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查；6、建设单位采购的建筑材料、建筑构配件和设备不合格或给施工单位指定厂家，明示、暗示使用不合格的材料、构配件和设备；7、施工单位脱离设计图纸、违反技术规范以及在施工过程中偷工减料；8、施工单位未履行属于自己在施工前产品检验的强化责任；9、施工单位对于在质量保修期内出现的质量缺陷不履行质量保修责任；10、监理制度不严格 9 施工合同分包与转包纠纷因资质问题而产生；因履约范围不清而产生；因转包而产生；因配合与协调问题而产生；因违约和罚款问题而产生；因各方对分包管理不严而产生工程合同变更和解除纠纷工程本身具有的不可预见性；设计与施工以及不同专业设计之间的脱节；“三边工程”导致大量变更产生；大量的口头变更导致事后责任无法分清；单方解除合同工期纠纷合同工期约定不合理；工程施工进度计划有缺陷；施工现场不具备施工条件；工程变更频繁和工程量增减；不可抗力影响；征地、拆迁遗留问题及周围相邻关系影响工期工程竣工验收纠纷隐蔽工程竣工验收产生的纠纷未经竣工验收提前使用产生的纠纷工程款审计纠纷有关各方对审计监督权的认识偏差；审计机关的独立性得不到保证；工程造价的技术性问题也是导致纠纷的原因10 （一）民事责任 1.违约责任： 构成要件：有违约行为，无免责事由 2.侵权责任： 一般侵权行为：违法行为、损害事实 因果关系、主观过错 特殊侵权行为 ：法律规定 3.缔约过失责任： 合同未有效成立，过错方赔偿信赖利益损失11 （二）行政责任1.行政处罚。即由国家行政机关或授权的企事业单位、社会团体，对公民和法人违反行政管理法律、法规的行为所实施的制裁，主要有警告、罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留等。2.行政处分。即由国家机关、企事业单位对其工作人员违反行政法规或政纪的行为所实施的制裁，主要有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除等。12 （三）刑事责任1.因建筑物质量、安全等产生的刑事责任。 ?（1）重大责任事故罪；（2）重大劳动安全事故罪；（3）工程重大安全事故罪2.因基建管理中为他人谋取非法利益而构成职务犯罪承担的刑事责任。（1）公司、企业人员受贿罪；向公司、企业人员行贿罪；介绍贿赂罪；单位行贿罪；（2）贪污罪；（3）挪用公款罪；（4）签订、履行合同失职罪13 二、高校