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农药残留对农产品质量安全的影响 人们吃是天堂，吃是安全的。随着人民生活水平的提高, 消费者对农产品质量安全的要求越来越高、越来越敏感。而在影响农产品质量安全的诸多因素中, 社会关注度最高的就是农药残留问题。如何看待农药残留对农产品质量安全的影响, 如何分析农产品质量安全事件暴露出的农药管理问题, 如何提升农药管理对农产品质量安全的保障能力, 是当前亟待研究解决的问题。 一、 农药残留超标,产地环境污染严重 农药是现代农业生产不可或缺的生产资料。但在发挥对农业生产保障作用的同时, 由于农业生产系统开放、风险可控制差, 农药使用不当极易造成农产品中农药残留超标和产地环境污染。近年来, 农药与农产品质量安全管理一直是社会关注的热点和谈论的焦点问题。 (一) “农药残留”危害消费者健康 种植业产品是食品结构中最主要的组成部分。种植业产品质量安全对保障农产品质量安全, 乃至国家食品安全至关重要。而在影响种植业产品质量安全的诸多因素中, 最突出的就是农药残留问题。据统计, 近几年半数以上的农产品质量安全事件都是由农药残留引发。香河毒韭菜、海南“问题豇豆”等诸多农药残留超标事件的发生, 不仅损害了消费者健康, 也让社会公众“谈药色变”。从理性来看, 农产品含有农药残留并不等于农产品质量不安全。为指导安全合理使用农药, 保障人体健康, 联合国粮农组织 (FAO) 、世界卫生组织 (WHO) 和欧盟、美国、日本等许多国家制定了一系列农药最大残留限量标准, 以此作为审批农药登记和评价农产品安全的重要依据。大量科学试验表明, 只有农产品中农药残留量超过规定的最大残留限量标准, 才会影响消费者健康;否则, 农产品属于合格产品, 可以放心食用。 (二) 农产品贸易出口中的农药残留 农药残留是限制农产品出口的重要壁垒随着全球经济贸易一体化进程的推进, 传统的关税壁垒作用逐步削弱, 取而代之的是以农药残留限量标准和动植物卫生检疫措施为代表的技术壁垒措施。2006-2009年, 我国共收到各国农业领域动植物卫生检疫措施 (SPS) 和技术性贸易壁垒 (TBT) 通报1 229件, 其中有关农药及农药残留的747件, 占60.7%。特别是在近年世界金融危机的背景下, 一些国家针对我国农产品出口设置了更为苛刻、更加严格的农药残留限量标准, 使我国农产品国际贸易损失极为严重。据测算, 我国出口农产品因农药残留问题被国外拒收、扣留、退货、索赔, 每年损失达到70亿美元。 (三) 质量安全问题被放大成行业的、全国性的普遍问题 近几年, 食品安全问题持续升温, 每年的全国及地方人大、政协两会, 食品安全都会成为高度关注的热点。而随着互联网等新型媒体的兴起, 一些局部地区、个别品种上存在的农产品质量安全问题, 被迅速放大成行业的、全国性的普遍问题。如海南“问题豇豆”被首次报道存在农药残留超标后, 在各种新闻媒体的炒作下, 事件影响迅速升级, 不到1周时间, 海南豇豆价格即由年前最高时的6元/kg降至0.6~1.0元/kg, 农民直接经济损失接近20亿元。随后发生的青岛韭菜中毒、南宁大白菜农残超标等事件, 更进一步使舆论的关注点聚焦到农产品质量安全领域, 并由此延及农药监管问题。 二、 暴露于农产品质量安全事件的农药管理 (一) 农产品农药残留超标事件 尽管这些年来我国农产品质量安全水平有了较大幅度的提升, 但农产品农药残留超标事件仍时有发生。特别是年初以来陆续出现的几起农药残留超标问题, 呈现出波及面广、影响范围大、社会关注度高等特点, 暴露出农药管理工作存在的诸多问题。 1. 禁限用农药超标次数占农药残留比重的比重 农产品农药残留超标问题仍较突出。从农业部2009年组织的3次农产品质量安全例行监测来看, 全国蔬菜产品农药残留监测合格率尽管达到了96.4%, 但禁限用农药超标次数占农药残留总超标次数的比重超过1/3。 2. 违法添加高毒农药成分 趋势, 对农产品质量安全构成重大隐患。近年来, 随着害虫抗药性的不断增加, 一些厂家为了提高杀虫效果和追逐市场销量, 擅自在中低毒农药中违法添加禁限用高毒农药成分。2010年第1季度全国农药市场监测抽查, 产品质量合格率为86.4%, 其中违法添加禁限用农药或未登记农药成分的占不合格样品总数的39.4%。 3. 防治对象调查 农药品种少, 对农业生产安全和农产品质量安全构成双重威胁。据中国农药发展与应用协会、全国农技推广中心、农业部农药检定所初步调查, 249种小宗作物上的911种防治对象, 有721种防治对象没有登记用药产品。农民只能靠经验用药, 极易出现农药药害、残留超标等问题。 (二) 影响农药管理的因素分析 上述问题的产生, 既与我国特定的社会、经济发展阶段有关, 也与农药管理体制机制不顺、监管能力薄弱、法律法规滞后等直