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利益集团与地方政府决策 利益对个人行为和社会秩序的建立有重大影响，影响和决定。人类社会的发展是社会利益不断分化和重组的过程。在我国不断深化改革的进程中, 利益分化与利益格局调整成为社会常态。近年来, 利益集团这种新的社会现象在我国表现得越来越明显了, 对地方政府决策的影响也越来越大了。研究分析利益集团对我国地方政府决策的影响具有重大的理论和现实意义。 一、 利益集团的界定 利益集团的产生和发展是利益对人际关系以及社会秩序产生影响、发挥作用的必然产物。在利益追求过程中, 当个人的利益表达遇到困难时, 往往希望借助于组织的力量来使自己的利益诉求得到更充分的表达和表现, 于是以代表、反映个人利益为己任并寻求法律、制度保护的利益集团便应运而生。 关于利益集团的涵义, 在有关的论著中说法不尽相同, 研究者都从自己所关注的焦点来描述利益集团的涵义。美国著名的政治学家戴维·杜鲁门认为“利益集团是任何建立在享有一个或更多共同看法的基础上, 并且向社会其他集团或组织提出某种要求的组织”,(P33)美国学者乔·B·史蒂文森认为利益集团是“一个由拥有某些共同目标并试图影响公共政策的个体构成的组织实体”。(P6)二者的共同点在于都认为利益集团要具备“共同的看法或目标”、“影响他人或组织的目的”、“组织性”三个方面的要素, 不同点体现在对影响对象范围的界定上, 后者仅将利益集团影响的对象限定为“公共政策”, 而前者将范围扩大到任何“其他集团或组织”。另外, 英国学者格雷海姆·威尔逊在其著作《美国的利益集团》中认为:一个利益集团是一种组织, 它设法代表一些有着一种或几种共同利益或共同信念的个人或集团”, 也是强调“组织性”和“共同的看法或目标”。 综合上述三种观点, 我们对利益集团作出如下界定:在经济社会生活中, 为了更好地满足自己的利益要求, 分散的拥有共同利益要求的社会个体结盟形成一定形式的组织, 利用一致的集体行动来影响社会其他组织的行为和决定。在这里, 个体利益最大化是目的;“共同利益要求”是基础, 不仅仅是物质利益要求, 还包括精神或价值等方面的利益要求;“一致的集体行动”是其行为方式, “社会其他组织”是其作用对象。 改革开放以后, 我们明确提出构建社会主义市场经济体制, 市场取向的改革也就自然而然地培育出了多元的利益主体。在获取资源和利益的竞争过程中, 各利益群体的成员越来越强烈地意识到只有组织起来表达自己的利益诉求, 才能确保获益最大化, 于是有着共同利益要求的社会成员组织起来, 逐渐形成利益集团。就目前我国经济生活现象而言, 利益集团的存在是一个不争的事实。如“铁路票价听证会”、“电信资费听证会”, 均可理解为不同利益集团之间博弈以使本集团利益最大化的行为。纷纷成立的民间团体与协会也是我国利益集团存在的一个有力证据。比如“中国纺织工业协会”、“装饰行业协会”、“家具行业协会”、“温州打火机协会”、“房地产业协会”等行业性的协会, 在维护行业利益方面, 发挥了极大的作用。对于利益集团在我国的产生和发展, 我们没有必要感到不安。正如市场经济国家的发展历史表明, 利益集团问题是市场经济发展到一定阶段的一种必然要出现的社会现象, 可以理解为市场经济主体的自由联合。 二、 利益集团对政府决策的影响 “决策的过程和结果不是由政府官员决定的, 也不是由政府官员在官僚制组织的帮助下决定的, 而是政府尤其是官僚制组织与利益集团相互作用的结果。”(P229)因此利益集团在地方政府决策中也就处于一种不容忽视的地位, 影响着决策目标的取向。正如任何事物都有两面性一样, 利益集团对地方政府决策的影响既有积极的方面, 也有消极的方面。 (一) 积极作用 1. 利益要求是政府决策方案的内在要求,是一个复杂的群 社会上存在着不同的利益需要和各种各样的个人问题或公共问题, 社会公众的利益要求是分散的, 政府决策系统不可能同时受理那么多的利益要求。如果人们通过利益集团这一中间媒介将利益诉求加以聚合, 并以集体意志的形式向政府决策系统反映, 就可能有效地使自己的利益要求在政府决策方案中得到体现。另外, 随着现代社会人们公共服务需求的快速增加, 政府在履行公共管理职能时会遗漏一些需要解决的政策问题。在这种情况下, 受某一政策问题影响的群体就可以通过自己所属的利益团体, 通过信访、申诉、新闻媒体、说服政府官员等方式向决策者明确表达自己的利益要求, 引起决策者对这一政策问题的关注和认识。比如“温州烟具行业协会”就是这样一个典型的例子。温州市的烟具生产企业很多, 这些企业在发展过程中有各种不同的具体利益要求 (新产品审批、企业用地、产品出口等方面) , 这些企业通过“烟具行业协会”将分散的利益要求进行综合, 然后传递给政府决策机构, 政府出台一系列有针对性的政策法规, 使得温州烟