第一章-监督学概述.pptVIP

一、监督学性质： 《监督学》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育专科的一门必修课。本课程72学时，4学分，开设一个学期。 文强--从英雄到阶下囚? 作为重庆打黑系列案件中的一大保护伞，重庆市原司法局局长文强的落马无疑是这场打黑风暴中最引人注目的一环。文强作为昔日的打黑英雄是如何蜕变成黑恶势力的保护伞，沦落为今天的阶下囚的？ 当年的警界英雄 权钱交易的开端 堕落之路根源究竟为何？ _----无视法治，滥用权力！ 结论： 加大监督廉政建设、彻底根除腐败 群众应该知道，按照法律规定我应该尽哪些纳税的义务，更应该知道，政府按照有关法律法规的规定筹集的资金用于哪些方面。———全国人大常委会预算工委主任 高强 至今尚无部门预算公开：近些年，国务院逐步扩大了部门预算的内部公开，即在国务院内部的公开，但迄今尚未有一个部门的预算向公众公开。 “三公”支出公开有难度：最近几年大家非常关心“三公”问题，包括“公车消费、公费出国、公务接待费支出”等等， 关于财产申报正在研究是否上升为法律 近年社会对公开官员财产收入申报的呼声越来越高。公职人员财产申报制度的建立和立法的问题，去年已进一步规定了《领导干部个人事项报告制度》，其中也包括个人财产和其他有关情况报告的义务。至于今后是否会上升为法律，人大正在进行研究，也参考国外公职人员财产申报制度的做法，另外还会有一些配套的制度做支撑。首先是个人纳税方面，再就是信用体系方面。这方面也在研究，使申报能起到约束作用，而且也可以切实反映实际情况。 把握两个视角和一条主线： 两个视角即从监督的视角和从腐败的视角；从监督的视角主要应当关注监督机构的领导体制与监督权的权能；从腐败的视角主要应当关注腐败产生的根源。 一条主线是指公共权力的主线。 第一节 权力、腐败与监督 一、权力的含义和特征 强制性 不对称性 价值性 相对性 注意区分：权力与权利 （二）公权力 定义：是指社会中至高无上的，公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威型对全社会实施管理或者控制。 特征： 1、至高无上 2、社会公认 3、法定权力 4、普遍性 5、强制性 从典型腐败事例看腐败行为的特征 湖南省慈利原县委常委、副县长莫胜礼借儿子婚宴敛财案。2004年4月7日，莫胜礼申报儿子结婚计划办酒席50桌，每桌120元。4月28日至29日，莫胜礼在慈利慈姑饭店共办酒席101桌，前来送礼者有84个县直单位和31个乡镇的有关负责人，共收礼金26.6万元。另外，莫胜礼利用职权为儿子非法占用土地159.5平方米，高利转贷、非法牟利1.7272万元。2004年12月，莫胜礼被处以党内严重警告和行政记大过处分，并免职。 腐败的特征： 从主体上分析—掌握公权力的机关与个人 从方式上分析—滥用公权力 从结果上分析—以权谋私，损害国家和人民的利益 一般而言，腐败具有： （1）顽固性； （2）传染性； （3）再生性； （4）渗透性。 我国腐败的新特点 1、案件数量迅速增加，涉案金额越来越大 2、职务级别越来越高，顶风作案现象突出 3、腐败主体由个体发展到团体组织 4、腐败涉及层面在扩大，程度在加深 5、腐败由隐蔽向半公开、公开发展 6、腐败向智能化发展 7、腐败从单一型向复合型发展 （二）腐败的根源 1、“寻租”理论 什么是寻租行为？按照寻租理论的鼻祖美国经济学家克鲁格的定义和阐述，寻租是指人们凭借政府保护而进行的寻求财富转移的活动。它包括“旨在通过引入政府干预或者终止它的干预而获利的活动”。 寻租的根源是政府，它的主要特征是不经过相应的生产劳动而将社会公众财富转移到一部人手中。寻租从根本上是与劳动和公平原则相违背的，也是对公共资源的侵害和浪费。 在现代经济学中把供给被人为限制时所产生的额外收入称为租金。寻租就是用各种方法得到获得租金的特权。引起租金的供给限制来自政府的权力，所以，寻租就是我们通常所说的“钱权交易”。 例如：垄断能带来超额利润。这种超额利润来自于垄断者对供给的限制，可称为租金。垄断的形成是由于进入限制。这种限制或来自于自然条件或来自于立法。法律是人制定的，通过游说或贿赂立法者而获得垄断的权力就是一种寻租活动。类似这样的寻租行为还很多。在现实中，争取到某种优惠政策、获得某项投资、批准某种经济活动，或获得科技发展之类名目的资助都属于寻租。寻租活动并不创造财富，它不提供任何物品或劳务，也没有增加GDP。所以，寻租也称为直接非生产性赢利活动。 布坎南的寻租层次理论 布坎南举了一个例子：比如对出租汽车数量进行限制，即只发放一定数量的执照。这时寻租的活动在三个层次上进行： 一是直接获取执照的寻租 ； 二是对政府肥缺的寻租； 三是对政府收入的寻租 。 2、成本——收益理论 腐败行为的事前