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对土地年租金收缴工作的探讨 问题探讨 一 ,充分认识开展土地使用年租制的意义 土地年租金是有别于出让的一种新的土 地有偿使用方式,即国有土地使用权按年度收 取租金.在伊春市实行的土地年租金制度主要 是为了搞活本地经济,为基本建设及企业发展 缓解资金不足,改变单一的土地出让方式,使 可供出让的有限的土地资源得以延续,使土地 资产保值增值.通过年租制的实施,由土地所 有者向使用者收取租金,确定地产收益的固定 来源,使土地所有权在经济上得以实现,促进 土地市场的发育和发展,从而为地方经济建设 提供强大的资金保障. 二,-I-地年租金的收缴范围 根据省厅《关于开展土地使用年租制试点 工作的情况及下步工作意见的报告》的要求, 对原划拨土地,除国家法律法规明确规定可无 偿使用外,一律采取征收土地年租金的形式, 对原划拨土地进行转让,出租,抵押等人市行 为征收土地年租金.具体的范围是: 在原以划拨方式取得土地使用权的土地 上改变用途,从事经济活动的用地. 土地使用权出租,包括以划拨土地使用权 作为联营条件和因出租地上建筑物而涉及土 地使用权出租的,是指土地使用者将土地使用 权随同地上建筑物租赁给承租人使用的用地 都属土地年租金征缴范围. 临时改变原国有划拨土地用途,不符合划 拨目录的范围,用于生产经营性活动的,包括 商业,金融,商务办公,娱乐,旅游,餐饮,停车 场等经营性活动的土地.这种情况是指因特殊 原因需临时改变原国有划拨土地用途,进行生 产经营活动,这种改变只是暂时的,属土地年租金征缴 范围. 以租赁方式取得国有土地使用权的,是指土地使用 者以租赁方式取得的国有土地使用权应按租赁合同的 规定,向国土管理部门逐年缴纳土地年租金. 改变林业土地用途,将原林业贮木场用地改变为工 业小区或出租变为经营活动的工业用地的. 其他按照规定应缴纳土地租金的,是指不符合《划 拨用地目录》(国土资源部令第9号)划拨供地规定的, 除应缴纳出让金用地外的项目,都应列入土地年租金征 缴范围. 三,土地年租金的征收标准 土地年租金的征收标准由市政府根据土地等级,用 途,地价等因素确定,经省政府批准后由市政府发布执 行,并随基准地价调整作相应的调整.县级以上人民政府 土地行政主管部门必须加强对基准地价的管 理,建立基准地价体系和基准地价定期公布制 度,定期调整基准地价,以适应社会和经济发展 的需要. 四,土地年租金收缴中存在的问题 以伊春市为例,由于伊春市属东北老工业 基地重点城市,在计划经济大环境下,森林资 源已被极度开发,资源已匮乏,如何能促进地 产经济发展是摆在当前的首要问题. 由于伊春地区地方党委和政府在实施经 济转型过程中困难多,压力大,因此,各级国土 资源部门在对待原国有企业,转型企业,残疾 人和下岗职工等弱势群体在收缴土地年租金 方面始终在政策允许的条件下予以照顾和扶 持,解决了部分征缴义务人的实际问题.由于 在收缴过程中充分考虑了个别单位和经营者 的实际情况,从支持地方经济发展,保持社会 稳定的实际情况出发,对无能力一次性支付土 地年租金的土地使用权人和经营者采取了暂 收,缓收部分土地年租金的办法,待经营业户 经营效益好转时再进行补缴.同时,依据《黑龙 江省人民政府关于推进土地市场化运营工作 的意见》(黑政发[2003148号)对残疾人和低保 户进行经营活动的核准后,土地年租金按实际 应缴金额的70%征收;对下岗职工自谋职业利 用自有房屋从事生产经营活动的,按实际应缴 土地年租金总额的70%征收. 五,在土地年租金收缴过程中应加强以下 工作 为避免土地年租金流失,要进一步加大收 取力度,严格执行《关于加强国有土地使用权出 让金年租金收缴管理工作的通知》(黑政办发[2003]4号) 的精神,认真履行管好,用好土地资产的法定职责.对国 有土地使用权出租或改变用途的单位和个人做到全面摸 底,登记在册,把土地出让金和土地年租金收缴工作纳入 年度目标管理,强化措施,应收尽收,足额入库. 进一步加强有关土地年租金法律法规的宣传工作, 使用地户明确收缴土地年租金是国家以土地所有者的 身份为用地者提供所使用的土地而收取的费用,它针对 的是一切用地者.土地所有者是以有偿使用的经济杠杆 来管理土地,目的是最大限度地提高土地利用效率. 另外,加强与法院的协作,在保证和谐稳定的前提 下,寻求强有力的法律援助,对拒绝缴纳土地年租金的 “钉子户”采取相应的法律措施,保证更好地完成土地年 租金收缴工作. (作者单位:伊春市国-I-资源局) 黑龙江国土资源20o8.6q