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对央企提高红利征收比例的思考 2008年、2009年和2010年，以中央企业每年利润为主要内容，完成了国有资本经营预算试点。在2008年、2009年和2010年的国有资本经营预算试点中，科学家、媒体和公众的评价有益高兴或减少。就负而言，主要原因是中央公司的利益集中比例很小，中央公司的社会责任无法得到充分体现。因此,应该大幅度提央企红利征收比例。有的学者主张提高到40%,甚至有的学者主张提高到60%以上。国务院已经原则同意,从2011年开始正式实施的国有资本经营预算可以提高央企红利征收比率。但是,征收比例提高到什么幅度以及央企红利征收比例提高以后的预算支出如何安排,成为继续深化国有资本经营预算管理改革的要点。在某种意义上,国有资本经营预算改革的继续深化,应坚持承上启下或承前启后的原则,在总结三年试点经验教训的基础上,稳步推进,为国有资本经营预算管理改革的突破创造条件。从国有资本经营预算管理改革的中长期目标看,要着手并尝试编制中长期国有资本经营预算,推动并实施国有资本的变现预算,尽可能把国有资本经营预算支出的一部分用于社会性支出。 一、 国有资本经营预算收入做保障 国务院于2007年发布了《关于试行国有资本经营预算的意见》,从而结束了自1994年以来中央企业只向政府上交税收,不交红利的历史。从过去3年试点的过程及结果看,中央政府相关职能部门在谨慎而稳步推进国有资本经营预算管理工作。虽然学者、媒体及社会公众对此项工作存在很多不满,但是,国资本经营预算管理工作仍取得很大进展。三年试点工作可以从以下几个方面得以体现。 1.国有资本经营预算收入额的低位徘徊。央企红利征收从2008年开始试点,按照国务院《关于试行国有资本经营预算的意见》规定,当年收征额以上年央企实现利润额作为征收基数按比例征收,2008年按2007年基数征收,2009年按2008年基数征收,以此类推,央企2007年、2008年和2009年三年实现的利润额分别为9968.5亿元、6652.9亿元、8151.2亿元;以上年实现利润按比例征收央企红利为主而实现的国有资本经营预算收入,2008年为547.8亿元,2009年为873.6亿元,2010年预计为421亿元,加上上年结转的19亿元,约为440亿元。从数据看,国有资本经营预算试点的3年,国有资本经营预算收入额在低位徘徊。 2.“取之国企而用之于国企”国有资本预算支出。由于到目前为止的国有资本经营预算收入较低,国有资本经营预算支出主要用于两方面,一是国企的改制、重组、自主创新、提高企业核心竞争力等资本性支出;二是弥补国企改革成本,解决历史遗留问题的费用性支出。这充分体现了“取之于国企,用之于国企”国有资本预算支出原则。2008年-2009年,中央本级国有资本经营预算支出达1553.3亿元,主要用于国有经济和产业结构调整、中央企业灾后恢复生产重建、中央企业重大技术创新、节能减排、境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等。 3.通过国有资本经营预算向央企征收红利的政策已得到基本认可。根据“谁投资、谁受益”的市场基本原则,以及《公司法》的相关规定,国家作为国企及国有股权的投资者,有权向央企征收红利。虽然央企对征收红利的政策有抵触情绪,但是,从三年试点的实践看,符合征收红利条件的央企都在规定时间内足额上缴了红利。在某种意义上,央企已经习惯并适应上缴红利的政策。除了央企对这一政策的认可,学者、媒体、社会公众也从不同角度对这一政策顺利实施献计就策,支持政府向央企征收红利。 二、 适当扩大简介,提高央企分红收入。在现有的财 国有资本经营预算试点阶段,向央企征收红利的比例比较低,由此导致国有资本经营预算收入在低位徘徊。从2011年开始正式实施的国有资本经营预算,不仅要提高央企的红利征收比例,而且要适当扩大红利征收范围。从此项工作的稳步推进及连续性看,央企红利征收比例不可能大幅度提高,征收范围也不可能无限扩大。 (一) 根据实际情况,对部门预算收入作保障,增加了企业利润投资 在国有资本经营预算试点中,对央企红利征收比例过低的质疑从未停顿过。选择从2011年开始上调央企红利征收比例,主要是出于三点考虑:第一,国企利润增加,为征收比例上调提供了条件。近年来,国家在支持国企改革和发展方面采取了一系列政策措施,取得了明显成效,2005年以后国企,尤其是央企,实现了利润的大幅度增长,2005年-2009年央企利润分别为6276.5亿元、7546.9亿元、9968.5亿元、6652.9亿元和8181.2亿元,央企上缴更多红利的利润条件具备。第二,预算收入支出加大的压力要求上调征收比例。国有资本经营预算要想充分发挥产业结构布局及结构调整等重要职能,必须有充足的预算收入作保障,只有上调央企红利征收比例,才能实现国有资本经营预算收入的增加。第三,社会舆论导向