《公共政策学》第九章.ppt

第九章政 策 评 估 9.1 政策评估概述 8.2 政策评估的过程和模式 8.3 政策评估的方法 政策评估是整个政策分析中不可或缺的一步。只有通过政策评估，人们才能判断一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策是应该继续、调整还是终结；同时，通过政策评估，还可以总结政策执行的经验教训。 案例：春蕾计划社会效益评估 旨在帮助所有失学、辍学女童重返校园的公益项目“春蕾计划”自1989年开始实行，为科学总结春蕾计划项目实施以来的基本经验，全面了解项目所产生的社会效益，受中国儿童少年基金会委托，中国科技促进发展研究中心对春蕾计划的社会效益进行了全面评估。 评估课题组认为，中国儿童少年基金会发起并组织实施的春蕾计划已经成为我国社会知名度最高的社会公益品牌之一。春蕾计划的实施得到了社会各界的广泛参与和支持，在各个相关的利益群体和社会公众中都享有良好的声誉。 截至2007年底，“春蕾计划”已筹集资金累计6亿多元，遍布全国30多个省区市，兴建600多所春蕾学校，资助170多万人次贫困女童重返校园，对40余万女童进行实用技术培训。 结对救助　资助者一对一资助贫困女童完成小学、初中或高中学业。 春蕾女童班　资助标准： 　　捐赠6万元，可资助50名女童完成高小三年的学业； 　　捐赠9万元，可资助50名女童完成初中三年的学业； 　　捐赠20万元，可资助50名女童完成高中三年的学业。 爱心收获： 　　1、所有捐赠者凭“公益性单位接受捐赠统一收据”申请免税，并颁发证书。 　　2、以捐赠者意愿女童班挂牌命名。 　　3、与受助学校和学生保持联系或举行相应交流活动。 　　4、根据捐款情况授予“中国儿童慈善家”、“中国儿童慈善大使”或“中国儿童公益明星企业”、“中国儿童公益爱心企业”等荣誉称号，并将名字镌刻在北京八达岭长城的“中国儿童慈善功德碑”上。 第一节 政策评估概述 一、概念 政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种评价行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 分类： 事前评估是在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估，包含对政策实施对象发展趋势的预测，政策可行性的评估，对政策效果进行评估三个方面。 执行评估就是对在执行过程中的政策实施情况的评估，就是具体分析政策在实际执行过程中的情况，以确认政策是否得到严格的贯彻执行。 事后评估是政策执行完成后对政策效果的评估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题确定达到的解决程度和影响程度，辨识政策效果成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策效果的一种行为。 二、政策效果的多样性 政策效果，是政策执行后对客体及环境所产生的影响和效果。 主要内容： 政策预定目标的完成程度 政策的非预期影响 政策行动引起的环境变化 政策的直接成本和间接成本 政策输出和政策效果 政策输出指政策从事的工作或已经做过的那些事情以及相关的一系列统计或经济数字。 政策效果描述既定的政策行为之于相关的各种环境或政治系统所引起的变化。 政策效果与政策目标 政策效果的内容比政策目标丰富，可能会超出政策目标的范围。 直接效果 指政策实施对主体所要解决的政策问题及相关人员所产生的作用。 评估政策的直接效果，必须确定政策目标和政策对象，明确政策对象是哪些人或哪些组织及其作用。 附带效果 指政策在实施过程中对非预期的作用对象产生的作用。 意外效果 指政策执行后所产生的效果出乎政策制定者的预料之外。 潜在效果 短期内不易觉察，可能在今后相当长的一段时间里表现出来的政策效果。 象征性效果 以象征性的政策内容为基础，使目标对象得到问题解决的印象。 三、政策评估的意义 政策评估对于改进政策制定系统，克服政策运行中的弊端和障碍，增强政策的活力和效益，提高政策水平具有重要作用。 政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径 政策评估是决定政策去向的重要依据 政策走向的三种情况 政策继续 政策调整 政策终结 一是目标已实现，二是政策环境或问题本身发生变化。 政策评估是合理配置资源的有效手段 确认每项政策的价值，确定最佳的资源分配比例 政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路 政策评估是使决策迈向科学化的必由之路 四、政策评估面临的困难 政策评估的不确定性 政策评估要求政策本身具有明确的、可测量的目标。 许多政策目标不可能量化 目标的多重冲突性 执行过程中的目标改变 决策者的主观表达 政策效果的不确定性