《公共政策学》第四章.ppt

第四章目标、指标和标准 目标是决策者所追求的东西。 指标是政策目标的具体化。 标准是评估政策成果或政策目标实现程度的水准。 目的：寻找、比较和选择备选方案。 中国国民经济和社会发展十一五规划纲要 2006年3月14日，十届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。　　　　纲要全文约55000字，共分为14篇：指导原则和发展目标；建设社会主义新农村；推进工业结构优化升级；加快发展服务业；促进区域协调发展；建设资源节约型、环境友好型社会；实施科教兴国战略和人才强国战略；深化体制改革；实施互利共赢的开放战略；推进社会主义和谐社会建设；加强社会主义民主政治建设；加强社会主义文化建设；加强国防和军队建设；建立健全规划实施机制。　　　　国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 2006年1月20日，四川省第十届人民代表大会第四次会议通过《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。 按照全面建设小康社会的战略部署和省委提出的“干好头五年、准备后五年、谋划再十年、提前翻两番”的总体要求，“十一五”期间要努力实现以下经济社会发展的主要目标： 经济快速健康发展。 工业化水平进一步提高。 城镇化进程明显加快。 可持续发展能力增强。 改革开放不断深化。 宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 第四章? 战略目标 ??? 第一节 战略定位??? 立足自身优势和区域经济发展态势，未来我市的总体战略定位是：长江上游成渝地区次区域中心和川滇黔结合部战略枢纽。其支撑和内涵是：西部综合能源基地和先进制造业基地，川滇黔结合部现代物流中心，国家级自然生态和历史文化旅游目的地，金沙江水电开发依托城市，长江上游生态屏障的重要支撑。分三步实现上述战略定位目标：??? 到2010年，人均生产总值达到14000元以上（当年价，下同），力争超过全省平均水平，实现工业化初级阶段向中级阶段更替，基本建成川滇黔结合部交通枢纽、金沙江水电开发依托城市，形成区域性中心城市框架。??? 到2015年，力争人均生产总值达到21000元，基本建成川滇黔结合部区域物流中心、西部综合能源基地和先进制造业基地，成为长江上游成渝地区的经济强市。??? 到2020年，生产总值在2000年基础上翻三番，力争人均生产总值达到28400元，达到全国平均水平，基本实现城乡一体化，实现全面小康目标，建成经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的现代化大城市、长江上游经济强市、成渝地区次区域中心。??? 第二节 “十一五”发展目标??? 经济增长质量明显提高。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值年均增长12%，期末达到700亿元（当年价，下同），全面提高新型工业化水平，三次产业结构调整为16︰53.5︰30.5，特色优势产业竞争力显著提升，旅游、物流等现代服务业快速发展；非农产业就业比例达到50%以上，适应现代制造业和现代服务业需求的就业人员大幅增加；自主创新能力显著增强，全市研发经费支出占地区生产总值比重超过1%；地方财政一般预算收入同口径年均增长12.5%；万元生产总值能耗比“十五”期末降低20%。??? 城镇化进程明显加快。到2010年全市城镇化率达到38%；中心城市建成区面积达到67.5平方公里，规划区常住人口达到75万人，城市功能和集聚辐射能力显著增强；社会主义新农村建设取得明显成效；初步形成特色明显、功能互补、协调发展的区域经济体系；城乡、区域间基本公共服务、人均生产总值和生活水平差距扩大趋势得到控制。??? 人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长6.5%和7.0%，恩格尔系数分别下降到35%和50%左右；全市15岁以上人口平均受教育年限9年，高中阶段教育毛入学率达到80%以上；公共卫生和医疗服务体系更加完善，实现人人享有初级卫生保健目标，人均期望寿命达到72.5岁；人民群众文化生活更加丰富；城乡居民住房质量进一步提高；保障人民喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品。??? 社会和谐程度明显提升。城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇年均新增就业人数4.5万人以上；基本健全统筹城乡的社会保障体系，五大保险参保