《公共政策学》第十章.ppt

第十章政 策 变 迁 10.1 政策调整 10.2 政策终结 10.3 政策变化 第一节 政策调整 政策调整：在政策评估与政策监测所获得的有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断的修正、补充和发展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。 一、政策调整的内容 政策问题的再认识和重新界定 政策目标的校正、修订或在确定 对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定 对政策效力、政策主体和客体的调整 二、政策调整的原因和作用 政策调整的原因 ⑴客观原因：社会的政治、经济和文化的发展变化，即政策环境及政策问题本身的发展变化。 政策总是针对特定的问题，以时间和条件为转移，政策问题发生变化，政策也要随之变化。 政策执行中遇到的新情况、新问题，需要对政策加以修正和补充。 ⑵主观原因：是指人们对政策问题、政策环境以及政策方案等认识的深化，决定了人们总是要不断地重新认识、界定政策问题、政策目标和政策方案，以使政策真正达到解决社会问题的目的。 任何一项政策都是在政策制定和执行主体一定认识水平的基础上形成和运行的。 政策调整的作用 政策调整有利于保障公共政策的科学化 政策调整有利于保证公共政策的权威性和严肃性 政策调整有利于保持公共政策的稳定性和连贯性。 消极作用： 浪费一部分已经投入的政策资源 挫伤一部分公众的积极性 对公共机构的形象产生负面影响 进行宣传、把握时机、控制力度，将消极影响控制在最低限度，并将调整后的政策迅速发挥作用。 三、政策调整的程序 获取反馈信息 确定调整方案 实施调整 政策调整能否顺利进行，关键在于要有一个合理完善的调节机制。 第二节 政策终结 政策终结的含义与作用 政策终结 概念：政策决策者通过对政策或项目慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治行为。 特征：⑴强制性 ⑵更替性 ⑶灵活性 政策终结的作用： ⑴节省资源 ⑵提高绩效 ⑶避免僵化 政策僵化是指一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而会称为解决问题的阻力与障碍，带来严重的不良后果。 ⑷优化政策 一是政策人员的优化；二是政策组织优化 我国推行政策终结事业意义重大 主要问题： 一是终结工作不规范，程序不合法 二是对政策终结的重视不够 三是政策终结的力度不够 人民日报：户籍制度改革会走多远 2009年02月，一条本是普通的促进大学生就业的新闻，因其中一条措施与“户籍制度”有关，便迅速成为各大新闻网站的头条。该措施说，“对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应该取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。” 　　 与“国务院要求取消专科以上高校毕业生落户限制”同样引起关注的，是“居住证可以转上海户口”的“上海户籍新政”，尽管相关政策细则尚在酝酿之中，但该项改革措施已获得舆论高度评价，称上海这一自1978年以来第四次户籍制度改革，将引发全国连锁效应。而今年1月，广州市高层领导表示，将在花都、番禺试行城乡统一的户口登记制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口准入制。 除此之外，备受关注的社保改革，公众呼声最高的“社会保险范围全覆盖”也与户籍制度密切相关。 　　 就业、医疗、养老……2009年，户籍制度正成为社会力求变革、寻求机遇的一个突破口——通过户籍制度改革，给地方引进人才和技术，激活地方经济；通过户籍制度改革，促进创业和就业；通过户籍制度改革，解决“农民工失业”的民生诉求。 　　 仔细看来，无论是上海户籍新政，还是国务院“要求”，都不足以对户籍制度产生根本性的冲击。前者，被当作人才引进的奖品和工具；后者，虽是前所未有的举措，但同样属于“政策杠杆”。 二、政策终结的原因、类型与方式 政策终结的原因 一般原因：⑴财政困难⑵政府的低效率 ⑶政治意识形态⑷行为理论的变化⑸学习 政策系统自身特性：一是政策系统是一个不断进行新陈代谢的系统，只有推陈才能出新；二是政策系统也是一个不断与周围环境互动、修正自身的过程。 政策终结在某种程度上是政策可持续发展的关键和对政策错误的一种补救。 政策终结的类型 ⑴功能的终结 终止由政策执行所带来的某种或某些服务 ⑵机构的终结 ⑶政策本身的终结 ⑷项目的终结 政策终结的方式 ⑴政策废止 ⑵政策替代 ⑶政策合并 ⑷政策分解 ⑸政策缩减 ⑹政策法律化 三、政策终结的障碍 相关者的心理抵触 对政策终结存在抵触心理的三类人： ⑴政策受益者 ⑵政策制定者 ⑶政策执行者 这三类人的心态，往往成为政策终结的首要障碍。 现存机构的持续性 ⑴机构的惯性 ⑵机构的生命力 ⑶机构的动态适应性 行