公共政策学-第一章.ppt

3、公共政策学与其他学科的关系 公共政策学的支撑学科：经济学、政治学、社会学、管理学、其他学科…… 公共政策学的工具学科：哲学、数学、史学、政治学、经济学、法学、心理学、伦理学、统计学、其他学科…… 与公共政策学相关的新兴学科：领导学、行政学、决策学、系统论、博弈论、其他学科…… 公共政策学 导入案例： “孙志刚事件” 孙志刚，男，1976年生，湖北黄冈人，2001年武汉科技学院艺术系艺术设计专业毕业，2003年春节后来到广州，案前任职于广州市达奇服装公司。 3月17日：孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所； 3月18日：孙志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站； 3月20日：救治站宣布孙志刚不治死亡； 4月18日：尸检结果表明, 孙志刚死前72小时曾遭毒打； 4月25日：南方都市报刊登《一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死》一文； 5月14日：华中科技大学法学院俞江、许志永两位法学博士以中国公民的名义，向全国人大常委会上书，建议对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。 5月23日：我国著名法学专家贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波联合上书全国人大常委会，提请就孙志刚案及收容遣送制度实施状况依照《宪法》启动特别调查程序； 6月9日：广州市中级人民法院就孙志刚被故意伤害致死案做出一审判决，主犯乔燕琴被判处死刑； 6月20日：国务院总理温家宝签署国务院第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，该办法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。 7月21日：国务院民政部门发布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，自2003 年8月1日起施行。 孙志刚事件的处理直接导致了我国在流浪游乞人员管理上的政策变迁 思考： 1、为什么一个施行21年之久的政策能够在短短五个月的时间里被根本改变？ 2、普通公民、学者专家、媒体、法律机关、政府部门在这一政策的转变过程中分别起到了什么样的作用？ 第一章 绪论 Public Policy 公共政策（学） Policy Sciences 政策科学 Policy Analysis 政策分析 Policy Studies 政策研究 跨学科、综合性、应用性 第一节 概念综述 一.公共政策 1.定义： “政策是政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。” ——伍德罗·威尔逊 “凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。” ——托马斯·戴伊 公共政策 国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 ——陈振明 2.内涵特征： 由特定的主体制定和执行，具有法定的权威性 特定的价值取向和时效性 由一系列行为所构成的行动过程 是一种行为准则和行为规范 3. 政策的本质： 政治控制或阶级统治的工具 公共管理的手段 利益关系的调节器 政策与法律 法律是政策的一种表现形式；政策是法律建立和修订的基础，政策的制定不能与现行的法律、法规相冲突。 两者在制定主体、制定程序、表现形式、适用范围、稳定性、灵活性等方面存在一定区别。 二、政策系统 定义： 由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。 是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 1、政策主体 定义：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 非官方 官方 政策主体 2、政策客体 定义：政策所发生作用的对象。 社会问题 社会成员 本质：政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 从事的角度——依据人的主观判断 从人的角度——发生作用的范围是特定的目标团体 3、政策环境 ⑴定义：影响政策产生、存在和发展的一切 因素的总和。 政策环境 自然环境 社会环境 ⑵社会环境因素 社会经济状况 ——公共决策最重要的依据 体制或制度条件 ——提供外部的组织环境 国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权责划分等方面的体系和制度的总称。 政治文化