《公共政策学》第六章.ppt

第六章未 来 预 测 政策未来或政策结果的预测是政策分析过程中的另一个关键环节，构成政策方案的评估、比较与抉择的基础。 对政策的未来或结果的预测能力及水平的高低直接影响政策分析能否成功以及政策执行能否取得预期结果。 通过预测，我们可以获得有关政策方案的前景及结果的信息，加深对政策问题、目标和方案的认识。 第一节 未来预测概述 一、预测的概念、类型与意义 1、预测：由过去、现在推断未来。 政策分析中的预测：根据先前政策分析的各阶段所掌握的关于政策问题、目标和方案的信息或知识，对政策（方案）的未来前景做出估计、推测或判断。 2、预测的类型 短期、中期、长期预测 宏观预测、微观预测 定性预测、定量预测 点预测、段预测 有条件预测、无条件预测 事前预测、事后预测 单式预测、复式预测 定性预测、定量预测、定时预测、定比预测 邓恩的观点： 推断：把现在和历史的趋势扩展到未来的预测形式。 预言：建立在明确的理论假设基础上的预测形式。 本质特征是揭示发生源（原因）和后果（结果）、类似的过程或关系。 猜测：依据专家判断而对社会状况的未来作出判断的预测形式。 三种类型的未来 潜在的未来：各种可能发生的未来社会状况。 可能的未来：以自然和社会中的因果关系作为基础的未来状况。 规范的未来：一些潜在的和可能的未来，它们与分析者对未来的需要、价值和机会的概念相一致。 3、预测的意义 提供关于政策的未来变化及结果的信息 使我们更好的了解以前的政策及其结果，提高对未来社会状况的控制能力 政策预测可能作为传统的社会科学各学科的一种有益的补充。 二、预测的过程与程序 确定预测对象，分析其所处的环境 搜集与整理数据，编制假想脚本 数据的获取是预测的前提 假想脚本：详细列明对预测对象产生影响的各种因素，充分估计预测对象的未来发展的各种可能性。 选择预测方法，建构预测模型 预测方法选择的依据：预测对象、占有资料、准确度要求、预测费用、预测者能力等。 预测模型：抽象的描绘各种变量之间的关系，说明预测对象与相关因素之间的联系、依存、变化、运动关系。 总结预测结果，编写预测报告 预测报告的内容： 预测结果 预测对象的过去与现在 对预测对象的未来有重要影响的各种因素和条件 取得预测目标的有效途径及资源 三、预测的根据 预测的根据是一套假设或数据，用来对现行政策或新政策的结果、新政策内容或利益相关者的行为合理性进行估计。 趋势外推 含义：用过去观察到的趋势推测未来。 假定：过去发生的事情在将来也会发生。 基础：归纳逻辑，即从个别的观察进行推理，从而形成一般的结论或看法。 方法：以一组时间序列的数据开始，将过去的趋势推向未来，然后援引支持预测的规律和假设。 理论假设 含义：以一个事件为基础来预测另一个事件的发生。 假定：两个事件之间存在着因果关系。 基础：演绎推理，即从一般的陈述、规律或议题再到具体的信息和主张。 灵通判断 含义：由专家和有识之士通过经验和洞察力做出的判断。 基础：回溯逻辑，从关于未来的论断开始，然后向后追溯而推出支持论断的必要信息和假设。 第二节 外推预测 外推预测：用过去观察到的趋势扩展到未来。 特点：通常以时间序列分析的某些形式为基础。 时间序列分析，就是对在不同时点上收集并按顺序排列的数值进行的分析。 基本假设：⑴持久性 ⑵规律性 ⑶数据的可靠性和有效性 基本方法：古典时间序列分析、 线性趋势估计、非线性时间序列、 指数加权、数据变形、突变方法论。 一、古典时间序列分析方法 古典时间序列分析法：是将预测目标的历史数据按照时间的顺寻排列称为时间序列，然后分析它随时间的变化趋势，外推预测目标的未来值。 四个组成部分：长期趋势T 季节变化S 周期性波动C 不规则运动I 长期趋势 时间序列中的一种平滑的长期增长或 下降。 季节变化 时间序列受季节性的影响而发生的变化。 特点：随季节的更迭，按一定的时间间隔，使现象呈周期性重复变化。 周期性波动 也称循环波动，指时间序列中发生周 期较长的涨落起伏的变动。 特点：⑴不是单一方向持续发展，而是波浪式起伏变化 ⑵波动时间较长 中国历年通货膨胀率 不规则变动 一个没有遵循规律性模式的时间序列中所出现的不可预测的变化。 表现：突然变动和随机变动。 四种变动的结合： 乘法模式：Y=T·S·C·I 四种变动因素互相影响 加法模式：Y=T+S+C+I 四种变化因素相互独立 二、回归分析方法