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加快推进产业集聚区高质量发展 省级部门的发展进入了加快高质量发展的新阶段。应进一步完善建设思路和推进举措, 争取在若干难题和制约上加快破局, 努力打造浙江经济升级版的先行区 规划建设省级产业集聚区, 是省委、省政府“四大建设”战略部署的重要内容, 是“干好一三五、实现四翻番”、建设“两富”现代化浙江的重要支撑。当前, 全省集聚区建设初见成效, 进入加快推进高质量发展的新阶段。应进一步完善建设思路和推进举措, 争取在若干难题和制约上加快破局, 努力打造浙江经济升级版的先行区。 建立省领导联系省级产业集聚区机制 省委、省政府高度重视集聚区工作, 制定《浙江省产业集聚区发展总体规划》及14个集聚区发展规划, 加强发展引导;出台《关于加快推进产业集聚区建设的若干意见》、《关于加快推进省级产业集聚区高质量发展的若干意见》, 加强政策支持;建立省领导联系省级产业集聚区制度, 成立省产业集聚区规划建设工作领导小组及14个集聚区管委会, 加强协调推进。 自2011年全面启动集聚区建设以来, 面对异常复杂严峻的外部环境和风险困难, 全省上下坚决贯彻省委、省政府抓有效投资、抓实体经济、抓创新驱动等一系列决策部署, 特别是集聚区一线同志勇于担当、克难攻坚, 全省集聚区建设总体呈现出“推进较快、发展向好”的态势, 大平台支撑作用逐步显现。 (一) 集聚区开发建设区面积统计 14个集聚区布局于杭州、宁波、温州都市经济圈和浙中城市群等全省经济发展的重点区域, 其中10个集聚区是贯彻实施“四大国家战略举措”的主要载体。14个集聚区重点规划区面积合计995平方公里, 平均每个约70平方公里;“十二五”开发建设区面积合计429平方公里, 平均每个约30平方公里。至2012年底, 14个集聚区重点规划区范围内, 已开发面积328平方公里, 已建成面积173平方公里, 产业和人口集聚的平台框架全面拉开, 正在成为“实现四翻番”的最大空间、最大潜力、最大希望。 (二) 集聚区经营规划设计情况 2011年初至2012年底, 14个集聚区累计完成产业和基础设施投资4220亿元, 引进项目协议投资4996亿元, 成为全省扩大有效投资的新热点和主平台。两年来, 落户集聚区20亿元以上大项目总计112个, 其中50亿元以上大项目31个。今年全省扩大有效投资“411”计划中30个单体投资50亿元以上重大产业项目, 位于集聚区的12个。1—7月, 10个总投资50亿元以上的大项目、15个总投资20—50亿元的大项目签约落户集聚区。 (三) 投资工业设备城市公司层面 2012年, 14个集聚区 (重点规划区范围) 地区生产总值增长26.6%, 高出全省18.6个百分点;财政收入增长34.9%, 高出全省26.7个百分点;固定资产投资增长47.6%, 高出全省26.2个百分点;工业总产值增长12.7%, 高出全省6.1个百分点;出口交货值增长9.3%, 高出全省8个百分点。集聚区拥有世界500强企业31家, 工业总产值超10亿元的企业89家, 营业收入超10亿元的服务业企业35家, 为全省经济平稳较快发展发挥了积极作用。 (四) 科技能力得到提高,整体创新能力逐步增强 2012年, 14个集聚区的新产品产值1113亿元, 增速11.4%;科技活动经费支出88亿元, 增速38.2%;创办科技机构525家, 累计专利发明2108项;申报“国千”、“省千”人才217名, 已引进100人;一批公共科技创新平台、综合服务平台加紧建设, 集聚区整体创新能力逐步增强;物联网及新一代信息技术、新能源汽车、新材料、生物医药等新兴产业发展迅速, 5家集聚区率先创建省级高新技术产业园区。 集聚区推进过程中存在的问题 尽管集聚区建设成效初现、开局良好, 但由于开发时间短, 而集聚区空间范围广、基础投入大、建设任务重, 加之近年宏观经济形势复杂严峻, 集聚区建设进度、发展水平与省委、省政府加快高质量发展要求还存在一定差距。主要体现在“五个还不够”。 主导产业还不够突出。14个集聚区规划总体符合转型升级要求, 对产业发展提出一定导向, 但对最具战略性、引领性、标志性的主导产业谋划还不深入、布局还不集中;实际推进工作中, 对产业准入的管控力度还不到位, 产业发展基本涵盖方方面面, 难以真正体现各地特点和特色。从2012年各集聚区首位主导产业产出占本区经济总量的比重看, 有8个不足40%, 有4个不足30%。 重大项目还不够集聚。各地对项目招商热情很高, 但缺少深入谋划, 招商项目储备不足、项目前期做得不够;不少集聚区都是多主体开发建设, 难以统一产业准入管理、难以统一配置城市功能、难以统一集约利用要素, 因此难以形成合力招引重大项目。据不完全统计, 2011年初至2013年7月, 14个集聚区累计引进项目320