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项目监理机构对于安全事故隐患的发现及处理 事故的发生总有一定的隐患存在，由于工程项目流动性大、施工环 境较差、 手工作业多等因素，容易浮现施工安全事故隐患。 〈〈条例》规定：“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事 故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂 时住手 施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不住手施工 的，工程监理 单位应当及时向有关主管部门报告。” 大家在贯彻〈〈条例》时产生这样的疑问，一是什么是安全事故隐患? 二是 是否所有的隐患监理人员都应该发现？三是监理人员没有发现隐 患，监理人员 是否要承担责任？ 普通意义上讲，可能引起施工安全事故的因素都可称之为事故隐患。 人、 机、环境三者安全品质匹配上的缺陷，称为事故直接隐患一包括人 的不安全行 为和物的不安全状态；安全管理机制与生产经营机制匹配上 的缺陷，称为事故 间接隐患。〈〈条例》中的隐患是指直接隐患，因此监理 人员要注重发现事故的 直接隐患。 我们认为，根据监理工作的规律，监理人员在正常的工作场所及正 常的工 作内容中应该注意检查是否存在安全事故隐患，而监理人员几乎 不去的地方所 存在的安全隐患、或者不该管的工作，应该由施工企业专 职安全管理人员去解 决。因此要区分哪些是监理人员正常的工作场所和 监理人员正常的工作内容， 并视监理人员在这些场所工作的特点对监理 人员检查发现安全事故隐患提出具 体的要求。 前文已经说到，有 98 啷事故是可以预防的，而且是生产企业采取切 实措施才可以做到这一点，而监理人员发现事故隐患后，要求施工企业 采取措施能够进行预防的也只是 98 啪的一部份。应再次强调：监理人员 应该 按照监理法律法规、监理规范及监理合同等文件的要求开展正常的 监理工作，并在开展正常的监理工作的同时注意检查是否存在安全事故 隐 患。 事故直接隐患的辨识方法有以下 3 种： (1) 从已发生过事故的生产部位及工艺环节中分析，人、机、环境 安全 品质匹配上的缺陷。 (2) 从险兆事件发生的部位及工艺环节中分析，人、机、环境安全品 质匹 配上的缺陷。 (3) 摹拟生产系统安全品质恶化的过程，分析人、机、环境安全品 质匹 配上的缺陷。 具体辨识人的不安全行为和物的不安全状态时，需要按不同生产性 质中人、机、环境系统运行的特点，事先明确每项具体隐患的定义，便 于我们 发现它并进行处理。 一、监理人员要在正常的工作场所和正常的工作内容注重发现事故隐患 (一)监理人员要在正常的工作场所注重发现事故隐患 监理人员的大部份监理工作是在施工现场进行的。监理人员在施工 现场的工作包括巡视、旁站、检查与验收、试验检测等。 施工现场范围较大，有些地方是监理人员常去的，如：永久工程的 施工现场，而有些地方监理人员是不常去的，如：加工厂等后台加工场 地，甚 至有些地方监理人员是不去的，如：施工企业的仓库、暂时用具 或者设施的加工 制作场地、暂时建造物的施工场地，包括施工生活区。 第一，在永久工程的比较重要的施工现场和吊装作业现场，监理人 员要努 力检查是否存在安全隐患。 监理人员进行旁站、质量验收、现场试验时都在这样一个场所，这 是监理 人员熟悉的现场。该场所包括：需要监理人员进行工序验收、分 项工程和分部 工程验收的土建工程、安装工程的现场，一些重要的施工 过程及试验现场。在 这些部位，惟独施工单位进行施工，即使没有验收 工作、旁站或者试验工作，监 理人员也应每天巡视到位，检查是否存在安 全隐患。 吊装作业现场易引起安全事故，监理人员要特殊关注，并检查是否 存在安 全隐患。固然这里有一个前提，施工单位应事先通知监理人员。 第二，在没有验收要求的永久工程的施工现场，如：外脚手架的搭 设现场， 监理人员要时常巡视到位，我们建议每三到四天应巡视一遍， 检查是否存在安 全隐患。 第三，在施工作业现场内永久工程之外的加工场地，如：模板制作 现场、 钢筋加工现场等，监理人员应在七天摆布巡视一遍，并检查是否 存在安全隐患、 并记录所巡视检查的安全情况。但是如果在永久工程之 外的加工场地加工制作 预制混凝土桩等，由于这些预制工作涉及分项工 程或者隐蔽工程的验收，应每天 巡视到位，并检查是否存在安全隐患，将 所巡视检查的安全情况记录在案。 第四，在作业区以内的一些重要的易引起安全隐患的暂时设施施工 现场， 如暂时用电设施、仓库等，我们建议由负责安全工作的监理人员 一个月之内应 巡视到位一遍，检查是否存在安全隐患并记录在案。 第五，监理人员应要求施工现场的生活区与作业区分离，生活区的 安全工 作应彻底由施工企业负责，监理机构可以不去巡视检查。固然监 理机构也可以 进行每月一次安全隐患检查，并记录有关安全状况，当发 现