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简易处罚与证据固定 在支队信息网上读了魏晓英同志2023年7月26日发表的《浅议 道路交通安全违法行为简易程序处罚中的证据不足问题》一文，其中 谈到当事人的签字在简易处罚决定中作为证据的重要性：如若当事人 拒绝签字，那么从证据学的角度讲，行政机关自身制作的书面材料， 是不能作为证明自身行为合法的证据的。读后，作为路面执法交警， 对提出的问题感触颇深。在实际执法中，有许多交通违法当事人在接 受罚款处罚时就是不签字，并以此为祛码与执法民警在罚款数额上讨 价还价，因为他们认为：一旦签字，简易处罚决定书就可能成为书面 证据，而不签字，民警也无其他法定证据。众所周知，大多数的交通 安全违法行为是属于简易处罚范畴的，如果法律规定出现空缺，最无 所适从的是基层的行政机关和执法民警。那么现行法律、法规和部门 规章对简易处罚有什么具体要求呢？简易处罚是否需要固定证据呢? 作为执法民警如何固定证据呢？带着这些问题，笔者查阅了相关法律, 结合我大队道路交通安全管理工作实际情况，进行了分析。 一、法律、规章有关规定 （一）法律、规章对具体行政行为的规定 1、《行政复议法》 第二十八条规定：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被 申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的 负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决 定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或 者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法 的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主 要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序 的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。 2、《行政诉讼法》 第三十二条规定：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应 当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。 第五十四条规定:人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出 以下判决：……（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或 者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据 不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越 职权的；5、滥用职权的。 （二）法律、规章对简易处罚的规定 1、《行政处罚法》 第三十三条规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五 十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政 处罚的，可以当场作出行政处罚决定。 第三十六条规定：除本法第三十三条规定的可以当场作出的行 政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行 政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必 要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。 2、《道路交通安全违法行为处理程序规定》 第二十五条规定：根据交通技术监控记录资料，对违法的机动 车所有人、管理人或者驾驶人处二百元以下罚款的，可以适用简易程 序作出处罚决定。依照法律、法规规定对违法行为人作出二百元（不 含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、对单位处以罚款的，应 当进行调查，收集证据，并按照一般程序作出处罚决定。 第四十四条规定：简易程序案卷包括简易程序处罚决定书。一 般程序案卷包括行政强制措施凭证（道路交通安全违法行为处理通知 书）、证据材料、行政处罚决定书。在处理违法行为过程中形成的其 他文书应当一并存入案卷。