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赖纯子，等：预制菜监管体系创新研究 食品科学 预制菜监管体系创新研究 赖纯子，梁梓珊，程功舜 （广东海洋大学法政学院，广东　湛江　524088） [摘要]近年来，预制菜产业蓬勃发展的同时，也引发了菜品质量无保证、价格虚高等一系列侵害消费者权益的 问题，亟须国家层面、地方政府、行业企业乃至消费者强化对预制菜的管控，通过立法、溯源、制定标准等系列“前 置”监管措施及行政执法、消费者维权等“事后”监管措施，筑牢预制菜产业可持续发展基础。 [关键词]预制菜；监管；溯源；标准 [中图分类号] F768.2　　　　[文献标识码] A 从2020年起，伴随着“单身经济”和“懒人 上，法制很难跟上经济发展的步伐。当前预制菜的 经济”的发展，预制菜的需求逐渐增加，预制菜产 行业发展不稳定，暂时还不具备统一、健全的经营 业高速发展。预制菜产业迅猛发展的同时，也带 模式，相应的法律规范也难以定性，因此容易出现 来了许多问题，如预制菜仍未具备一体化的监管体 监管主体不明确、监管不力、乱监管等问题。 系，相关法律体系尚未健全，标准尚未建立，产品 1.1.2 各地区尚未制定预制菜产业的具体立法　例 溯源困难，消费者维权渠道不畅。特别是当前预制 如，广东在2022年3月出台了《关于加快推动广东预 菜市场中的产品原料来源大多是小农小户，中间商 制菜产业优质发展的十条措施》(即全国首个省级预 层级过多，加之未建立统一的监管体系，产品溯源 制菜产业政策)，山东省潍坊市委、市政府办公室于 难上加难，不少消费者对预制菜的卫生、安全等问 2022—2024年4月印发《潍坊市预制菜产业优质发展 题表示担忧，消费者无从了解产品的关键信息，无 三年行动计划(2022—2024年)》。其中广东发布的十 从辨别同质化产品，且由此可能导致预制菜市场价 条措施较为完整地规范了预制菜从研发到科普的产 格混乱。因此，必须加快构建全面的预制菜监管体 业链发展路径，并指定相应政府部门牵头及按职责 系，将预制菜置于全面监管之下，对预制菜进行多 分工负责，以保证该十条措施的切实落实。但目前 角度、全方位的监管方能促进预制菜行业的蓬勃 该十条措施仍处于试点工作阶段，仅为预制菜建设 发展。可以说，构建全面的监管体系有利于实现事 指南，须由政府监督各地区及时制定和出台相应的 前、事中、事后的全方位监管，是预制菜新兴行业 规范性文件和地方标准，政府与示范企业合作牵头 发展的保障，建立全面的监管体系迫在眉睫。 引领当地预制菜产业规范化、高质量发展。 为了贯彻和落实乡村振兴战略和国家食品安 1.2 预制菜产业监管的行业准入和食品安全缺乏统 全战略，本研究对预制菜产业在生产加工、冷链运 一标准 输、仓储环节、配送到家、消费者反馈等环节中的 1.2.1 预制菜行业标准不统一　由于该行业高速发 监管问题进行分析，为目前的预制菜产业监管提出 展，市场准入门槛低，不具备统一标准的商业经营 创新化的解决办法，探索建立较为完善的预制菜产 模式和强制性的市场准入标准，因此入局者众多， 业监管体系，推动预制菜市场的标准化和规范化， 企业“小而散”，行业集中度较低。预制菜行业属于 为社会主义市场经济发展提供源源不断的动力。 新鲜的刚需行业，生产资质及生产条件必然是界定