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88 电子政务 E-GOVERNMENT 2020年第10期（总第214期） 学术篇 央行数字货币推动电子政务创新的 机制及政策重点 陈建奇 中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院　北京　100091 摘　要：央行数字货币本质上属于可溯源技术与电子货币的混合创新，不仅记录每笔交易，还可以追踪资金流向，契合电子政 务高质量发展的痛点。在政府业务执行方面，央行数字货币将通过预算执行监督渠道促进电子政务朝着更加高效的方 向发展。在政府管理廉政方面，电子政务通过央行数字货币的可溯源功能对资金运行进行监督，可以更好地预防腐败 及懒政怠政。在政府管理绩效方面，电子政务可以通过央行数字货币进行较为客观的投入产出绩效评价，提升政府行 为对经济社会的正向作用。宏观政策部门应将央行数字货币作为推动电子政务创新的重点，以此促进高效财政收支管 理创新，实现民生工程提质增效，推动着眼于守住系统性风险底线的电子政务创新。 关键词：央行数字货币；区块链；电子政务；可溯源 DOI ：10.16582/ki.dzzw.2020.10.008 近期央行数字货币DCEP即将在深圳、苏州、雄安、 Digital Currency，CBDC）实验大多基于区块链技术展 [1] 开。但央行数字货币是否采用区块链技术依然存有争 成都等地试点的信息备受关注 ，这是自比特币诞生以 来官方层面拟正式推出的数字货币。世界主要国家对数 议，典型的观点是区块链的去中心化与中央银行的集中 字货币一直持比较矛盾的心理，既希望数字货币等区块 管理存在冲突，因此不建议央行数字货币采用该技术。 链应用催生互联网创新的红利，又期待政府能够对相关 然而，区块链技术正以前所未有的速度发展，并与各项 领域进行有效监管。以去中心化及分布式为特征的比特 主流技术深度融合，因此无论从技术角度还是业务角 币暴露了区块链对当代互联网生态重构所带来的巨大监 度，如何运用区块链技术更好地服务于中心化管理下的 管压力，比特币交易者也可能因身份被追溯而面临安全 分布式运营，可能是央行数字货币当前需要重点探索 [2] [4] 挑战 ，数字货币究竟何去何从？这一问题不仅关系数 的方向 。央行数字货币有助于监管当局在必要时追踪 字货币的健康发展，也关系区块链其他应用的前景。在 资金流向，从而减少洗钱、逃漏税、逃避资本管制等行 此背景下，随着各类私人数字货币不断被一些民间团体 为。现有的数字货币技术不仅可以记录每笔交易，还可 接纳及2019年Libra白皮书的发布，世界部分国家和地区 以追踪资金流向。监管当局可以采取可控匿名机制，掌 央行加大对数字货币底层技术及发行制度的研究和投 握央行数字货币使用情况，补充现有的监测控制体系， [5] 入，探讨发行央行法定数字货币的可行性，并积极应 从而增强现有制度的有效性 。 对数字货币可能带来的冲击，捍卫国家货币的主权地 近年来，中国央行成立专门机构研究数字货币，在 [3] 位 。 全球较早进行央行数字货币的探索实践。央行数字货币 目前，大多数国家的央行数字货币（Central Bank 体系作为一项庞大且复杂的系统工程，具有牵一发而动 收稿日期：2020-06-11　　　　修回日期：2020-07-24 电子政务 E-GOVERNMENT 2020年第10期（总第214期） 89