《刑法修正案六》对犯罪的修改与完善.docxVIP

《刑法修正案六》对犯罪的修改与完善 第22次会议于2006年6月29日通过。6月，全国人民代表大会（以下简称人大）通过了《中华人民共和国刑法修正案》（6），并于同一天公布。《修正案(六)》对具体犯罪的增删、修改规定多达20条,所涉罪名之多居历次《刑法修正案》之首。如何正确理解和适用这些规定,特别是对新增之罪以及需要对罪名予以变更之罪如何确定罪名,已成为司法部门的当务之急。为此,本文试图对《修正案(六)》新增之罪以及需对罪名予以变更之罪拟定罪名,并对各罪的构成特征进行初步解读,亦对构成要件有部分修改,罪名无需变更之罪等作了分析。 一、 新罪声明 (一) 本罪的立法规定 根据近年来各地在举办大型群众集会、游乐、演出、体育比赛等活动中,时因主办者违反安全管理规定而发生群死、群伤等恶性案件的实际情况,经《修正案(六)》第3条修正后的《刑法》第135条之一新增了惩治举办大型群众性活动违反安全管理规定,因而发生重大安全事故犯罪的规定。关于应当如何确定本罪罪名的问题,学界通说认为,确定罪名应当遵循合法性、科学性、简括性(或称概括性)原则。所谓合法性,是指确定罪名时 “必须以该种犯罪的罪状为基础”;所谓科学性,则是指必须“根据犯罪的本质特征或主要特征来确定罪名”。笔者认为,在最高司法机关尚未出台新的有关确定罪名的补充规定之前,有必要根据上述原则为本罪拟定学理罪名。根据立法对本罪本质特征的描述,笔者拟将本罪定名为“群众活动重大安全事故罪”。1 本罪是指在举办大型群众性活动中,违反安全管理规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。本罪客体为公共安全。客观方面表现为在举办大型群众性集会、游乐、演出、体育比赛等活动中,违反安全管理规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。本罪主体为举办大型群众性活动的单位或个人。如果举办者为单位,则实行单罚制,即只处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员;如果举办者为个人,则由其个人承担刑事责任。本罪的主观方面为过失。 认定本罪时应当注意区分罪与非罪的界限:一看是否确有违反安全管理规定的具体表现,这是构成本罪的前提条件。二看是否已经发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果。参照最高人民检察院于2006年7月26日公布施行的《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中关于玩忽职守罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部于2001年4月28日公布施行的《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》中关于国有公司、企业、事业单位人员失职罪的司法解释之规定,笔者认为,“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”,可按死亡1人以上、重伤3人以上、轻伤10以上,或者造成直接经济损失30~50万元以上的标准掌握。三看违规行为与事故结果之间是否具有因果关系。四看举办者是个人还是单位。如果举办者是个人,则应直接追究举办人的刑事责任;如果举办者是单位,则应追究该单位中“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”的刑事责任。2五看行为人对事故的发生有无过失,是否属于不能预见或者不能抗拒的原因引起的意外事件。 认定本罪时还应注意区分本罪与重大责任事故罪、国有公司、企业、事业单位人员失职罪和玩忽职守罪的界限。在举办大型群众性活动发生重大安全事故的案件中,对事故负有直接责任的策划、组织、指挥、实施、经办人员,应当以本罪定罪处罚;如果该活动的举办者为国有公司、企业、事业单位,对事故负有管理失职责任的单位负责人,应当以国有公司、企业、事业单位人员失职罪定罪处罚;对事故负有管理失职责任的上级行政主管部门的负责人,则应当以玩忽职守罪追究刑事责任。 (二) 血药浓度与本罪的构成要件问题 近年来,有些工厂、矿山、林场及建筑企业等单位在发生了安全事故后,有关责任人员为了逃避责任,不向有关部门报告,或者故意谎报,千方百计掩盖事故真相。经《修正案(六)》第4条修正后的《刑法》第139条之一新增了惩治故意不报或者谎报安全事故犯罪的规定。笔者拟将本罪定名为“瞒报、谎报安全事故罪”。3 本罪是指在安全事故发生后,负有报告职责的人员故意瞒报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,情节严重的行为。本罪客体为公共安全。客观方面表现为瞒报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,情节严重的行为。本罪主体为自然人特殊主体,即对安全事故“负有报告职责的人员”。主观方面为故意。 认定本罪时,应当从以下几个方面区分罪与非罪的界限:一看是否确有安全事故发生,这是构成本罪的前提。二看是否存在瞒报或者谎报的行为。三看是否因瞒报或者谎报而贻误事故抢救,致使本可避免的伤亡结果或经济损失发生。如果危害结果非因瞒报、谎报贻误抢救所致,而是事故本身所致,则不构成本罪。四看是否“情节严重”,其具体标准亦可参照前述司法解释的相关规定掌握。五看行为人是否属于依法负有报告职责的人员。六看其主观方面是否出于故意。如果系因疏忽大意而