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“十三五”规划重点-实验室项目建 议书（立项报告） 定义及作用 定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文献，从宏观上叙述项目设立的必要性和可能性，建议书内容涉及项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的构想变为概略的投资建议。现在广泛应用于项目的国家立项审批工作中。 项目建议书普通是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书重要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的重要附件之一。 作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的根据，也是可行性研究的根据。 项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本状况的汇总，能够减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的根据，也是制作可行性研究报告的根据。涉及运用外资的项目，只有在项目建议书同意后，才能够开展对外工作。 项目建议书和可行性研究报告的区别 项目建议书和可行性研究是项现在期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不同的。 项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书重要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。 普通地说，项目建议书的批复是可行性研究的根据之一。另外，在可行性研究阶段，项目最少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，普通还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算规定较细，原则上误差在±10%；对应地，融资方案也要具体，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。 诸多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本含有，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享有什么特殊政策，这类项目经常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶段。 以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致规定和区别。 随着我国投资体制的改革进一步，特别是随着《国务院有关投资体制改革的决定》的出台和贯彻，除政府投资项目延续上述审批规定外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房