(2.33)--南京国民政府税收的总体透视(1927～1937).pdfVIP

南京国民政府税收的总体透视（ 1927～ 1937） 从 1928年度到 1936年度，南京国民政 一 府的税收收入分别为 334百万元、484百万 元、561百万元、633百万元、614百万元、689 “如何去收税”涉及到征税应遵循什么原 百万元、745百万元、801百万元、870百万 则的问题。 ① 现代经济学把税收看成是一种社会政策 元，10年间增长了近两倍。 对于这一增长的 势，一些论者视之为 特别是经济政策的杠杆，著名经济学家理 对人民和工商界压榨程度的提高。事实上，拥 查 ·马格雷夫认为税收应遵循以下原则：（1） 有稳定增长的大额税收，是一个政府的绝对 税负的分配应是公平的；（2） 应该对税收进 要求。 南京国民政府作为当时得到国际承认 行选择，以便尽量不影响有效市场上的经济 的政府，其税收增长，正是中国在现代化进程 决策；（3） 如果税收被用于其它目标，必须使 中的必然现象。 其对税制公平性的干扰达到最小；（4） 税收 对于这种必然性，马克思有过精辟的论 结构应有利于财政政策的运用，而这一政策 述，他说：“赋税是官僚、军队、教士和宫廷的 是为了达到稳定与增长的目标；（5） 对税收 生活源泉，一句话，它是行政权力整个机构的 应为有效而不是专断的管理，税制应广为纳 生活源泉。 强有力的政府和繁重的赋税是同 税人理解；（6） 和其它目标相适应，管理及征 ② ⑤ 一概念。” 他又说：“赋税是政府机器的经济 纳费用应尽可能地减少。 基础，而不是其他任何东西。”③ 我们当然不可能也不必要拿南京国民政 从这种必然性出发，现代经济学认定税 府的税收一一与上述原则核对，这里举两条 收具有“强制性”、“无偿性”、“固定性”。 所谓 简单的史料以资说明： “强制性”，指政府征税，凭藉的是政治权力； 1929年 12月10日，美国来华帮助国民 所谓“无偿性”，指政府取得税收，既不需要直 政府整顿财政的甘末尔委员会在其《税收政 接偿还，也不需要对纳税人付任何代价；所谓 策意见书》 中对国民政府的税收提出批评： “固定性”，指课税对象的合法性、课税时间上 “现在由民国政府征收之赋税，大部分均由缴 ④ 税物品之消费者所担负，此种赋税负担之分 的连续性和征收比例上的限度性。 这样，我们要评价南京国民政府的税收， 配，在一部分人视之，虽认为满意，而其他部 关键就不在于“该不该收税”、“能不能收税” 分人之意见则以为赋税之满意与否，须视赋 和“要不要收税”了，而在于“如何去收税”、 税负担之分配是否按照人民之支付能力，许 “收什么税”和“收税上来干什么”。 多国家之立法者辄谓中国等大致倚物品税而 140 立国之国家，其税制应以所得税遗产税等之 的规定，只有107089330元。 1929年，开始实 直接税修正或补充之。”⑥ 行“关税自主”，最高税率达 27．5％，关税收 据国民政府财政部档案，民国21年度， 入为 238109285元。 1931年，最高税率达 国民政府的主要税收中，关税收入为 50％，关税收入达 383404217元的历史