煤炭资源的开发现状及前景.pdfVIP

煤炭资源的开发现状及前景 境预防成本是指为实现一定的环境资源爱护目标，在煤炭生产之前或过程中制定并实施环境 爱护措施、构建并运营环境爱护工程设施而发生的成本。环境缺失成本是指因环境破坏、资 源枯竭而产生的企业内部缺失和企业外部缺失。 煤炭环境成本具有较为突出的行业特点。从目前煤炭环境成本的构成范畴来看，环境成 本补偿不足，需要结合煤炭再生产与生态环境的关系以及煤炭环境成本的特点，对煤炭环境 成本进行完善。 四、煤炭资源成本补偿的政策建议 煤炭作为国家的战略性资源，与石油、天然气、水和土地等一样，其价格专门难做到完 全由市场来定价，必须加强政府对资源配置的宏观调控，促进煤炭资源的合理开发、节约使 用和永续利用，推进资源节约型和环境友好型社会建设。 （一）构建煤炭企业完全成本 构建企业完全成本，逐步建立起以完全成本为基础、以市场为导向的供需双方协商定价 和政府进行宏观调控的煤炭价格形成机制，是实现资源合理开发.价值充分补偿.环境有效爱 护，生产安全有序的必定选择。 1.完善成本核算制度 阻碍煤炭企业成本涉及的常规项目要紧有材料、工资、福利基金、电费、折旧、井巷工 程基金、大修理基金、地面塌陷赔偿费、排污费、维简基金、财务费用、治理费用、销售费 用和资源税等，成本专门不完整，存在较大缺失。为此，要完善现行煤炭企业的成本构成。 建立企业完全成本制度，使包括外部成本在内的各种成本向煤炭价格内部渗透，将煤炭开采 的矿权取得成本、生态环境复原治理成本、安全生产成本以及资源枯竭后的退出成本等列入 企业成本核算范畴。通过外部成本内部化，社会成本企业化。逐步建立起以完全成本为基础、 以市场为导向的供需双方协商定价和政府进行宏观调控的煤炭价格形成机制。 2.对煤炭资源价值进行充分补偿 （1）提高部分资源税费标准。适当提高煤炭资源补偿费费率，探究建立煤炭资源补偿 费浮动费率制度，充分表达国家对资源性资产的收益权。适当提高探矿权采矿权使用费收费 标准，完善探矿权采矿权使用费逐年递增机制。提高资源税税额，并将资源税由按销售量计 征改按储量计征。 （2）改革煤炭资源税费体系。能够参照国际惯例，建立以权益金为核心的资源税费体 系：一是将“煤炭资源补偿费”、“矿区使用费”和“资源税”合并统一征收权益金，适当提高权 益金费率水平，由目前的平均1.18%提高到8%左右。二是将“探矿权采矿权价款”更名为 “矿业权出让金”。要通过招、拍、挂等市场方式实现探矿权和采矿权价值，防止人为压低进 入门槛。三是将“探矿权采矿权使用费”更名为“矿地租金”。“探矿权采矿权使用费”相当于一 种最低权益金.不管是否进行勘查活动，只要占有矿业权就应当征收，幸免矿业权人闲置不 用。 3.强化外部性治理成本的提取 （1）改进排污收费制度。一是立法明确污染物“总量操纵”的原则。尽快出台煤炭污染 物“总量操纵”实施方法及配套政策，对煤炭排污总量操纵的目标、总量设计、调查检测、总 量分布、适用程序等作出明确规定。二是实施排污权有偿取得制度改革。可采取招标、拍卖 或政府定价等方式有偿出让，形成排污权的一级市场。对排污权二级市场交易范畴和交易方 式作出明确规定，确保排污权在二级市场上能够正常交易。建立企业减少排污的鼓舞机制， 对积极减少排放、积极出售排污权的企业从资金、税收、技术等方面予以扶持。三是逐步提 高现行排污收费标准、扩大收费范畴。切实做到污染者必须付费.重污染者必须多交费。改 变违法成本低于守法或治理成本问题，促使企业参与排污权交易。 （2）建立环境治理成本合理分担机制。应尽快通过政府、企业和社会三方面合理分担 环境成本的方式建立起矿区环境和生态复原机制，推进完全治理。本着“谁投资、谁受益” 原则通过市场机制多渠道融资引入社会资金进入，通过让社会投资者分享治理后的土地使用 权等权益的方式换取相关环境治理和复原资金投入。对不属于煤矿企业职责或煤矿企业无力 承担环境治理的问题，由政府依照财力分步解决。 （3）调整资源税收政策。一是加快煤炭增值税改革，尽快将煤炭生产型增值税转换为 消费型增值税；二是开征或提高高耗煤、高污染产品的消费税目和税率.减少煤炭资源消耗 和排污水平；三是改革资源税税制。变从量计征为从价计征.同时提高资源税税额标准，抵 制对煤炭资源的粗放型开采和利用；四是完善出口退税政策和关税政策，对煤炭出口降低或 取消出口退税优待；五是鼓舞煤炭企业对废气、废物、废料实施回收循环综合利用。对此免 征或减征增值税。