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关于《建设工程施工合同示范文本》的修订与完善 目前，我国建筑产业发展前所未有、快速发展，建筑企业参与国际建筑市场的承包也更加深入和广泛。20世纪末修订和颁布的我国《建设工程施工合同 (示范文本) 》的许多条款, 已经不能适应当前国际国内工程建设发展形势的需要。为此参考FIDIC (土木施工合同条件)1总结我国本世纪以来推行建设施工合同的实践经验, 对我国《建设工程施工合同 (示范文本) 》2进行修订, 从而使其更好适应当前国际国内建设工程实践的需要, 这是十分必要和迫切的, 这对于推动我国建设事业的健康、协调和可持续发展具有重要的现实意义和作用。 一、 手段的积极作用 我国99版的《建筑工程施工合同 (示范文本) 》自1999年颁布实施以来, 在维护建筑市场经济秩序、规范建筑市场主体行为及提高工程项目管理水平等方面发挥了积极的作用。但在新的历史时期, 99版示范文本在实际运用中的问题也越来越多的呈现出来。 (一) 示范文本与国际惯例接轨,确保我国建筑市场 我国进入了十一五发展的新阶段, 加入WTO过渡期即将结束, 建筑市场将更深层次地对外开放, 工程建设领域的改革进一步深化, 我国工程建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式需要全面完成与国际惯例的接轨, 建筑业企业将在更大范围、更广领域、和更高层次上参与国际竞争, 客观上要求我国建筑市场的交易规则必须完善, 施工合同示范文本必须在立足国情、满足我国工程建设需要的前提下, 尽快实现同国际通用合同条件完全接轨。目前, 99版示范文本的条款内容越来越难以适应现实的需要, 甚至成为制约项目管理目标实现的重要因素之一。 (二) 采用定额计量方式与企业自主报价、采用政府定价相结合的方式 近几年来, 我国建筑业处于蓬勃发展之中, 在市场条件、管理要求、工程技术与规范体系等方面都发生了较大变化, 工程监理制度的普遍推行、工程招投标制度的逐步完善、工程咨询行业的逐渐成熟, 尤其是2003年《建设工程工程量清单规范》 (GB50500-2003) 的颁布实施, 使我国的工程计价模式发生了深刻变革:工程造价由定额计价模式变为清单计价模式;由事后定价变为事前定价;由政府定价变为企业自主报价。原本能较好适应定额计价模式需要的99版示范文本在工程量清单计价模式时就不能很好的适应, 从而使得施工过程中出现的变更、增减、调整等问题得不到解决, 施工合同作为合理确定和有效控制工程造价的主要依据作用难以充分发挥, 对工程价款结算、支付、索赔工作缺乏指导意义。为了适应工程量清单计价的需要, 有必要对99版示范文本进行修编。 (三) 市场进入制度竞争阶段 进入21世纪以后, 我国的招标投标市场快速发展, 尤其是在工程招标投标方面取得了长足进步, 从个别省、市实施工程量清单招标投标试点到全面实行工程量清单招标投标, 施工招标、投标、评标、定标办法发生了突变, 工程招标投标意义远远超出了防止腐败的范围, 通过招标投标方式实现项目采购对促进我国建筑业企业适应国际承发包市场的全方位竞争产生了积极的推动作用。由此可见。日趋完善的招标投标制度亟待有与之相匹配的合同体系支撑, 而99示范文本不能与目前日趋完善的招投标制度相匹配。 此外, 在99版示范文本出台后, 国家建设行政主管部门又针对各专业领域管理颁布了一系列的行政规章制度和标准, 以99版示范文本为代表的旧的建筑行业交易习惯已经不符合新颁布的一系列法律法规的相关规定。综上所述, 现阶段修订施工合同示范文本是十分必要的。 二、 结构的公平与法制性 修订后的示范文本除了能够满足当前建筑市场的需要, 有助于解决建筑业存在的突出问题, 起到促进建筑市场健康、有序、持续发展作用之外, 还应该体现公平和法制性、操作性强的特点, 使结构更趋合理能为履约各方提供明确标准与依据。 (一) 合同条款的合理搭配 合同结构合理化不仅能够保证合同整体框架的协调、不同条款功能之间的合理搭配, 而且有助于减少合同条款之间的矛盾和歧义, 为此, 条款内容应尽可能保持相互独立。另外, 从前瞻性要求出发, 合理的合同结构还必须综合考虑方便用户管理以及现代项目管理与合同管理理念的引入。 (二) 可操作性的要求 实现合同可操作性是合同条款得以有效利用、完成交易和实现利益均衡的具体保证。建设工程施工合同具有履行时间长、影响因素多、风险较大等特点, 因而对可操作性的要求也更高。增强示范文本的可操作性, 不仅应体现在对工程的规模、范围、标准和费用结算方式等静态的基本要素予以明确规定, 而且对于合同履行过程中动态的权利义务归属与转移也应做出明确的规定, 以减少履行过程中的含糊内容, 避免产生误解和争议。其总的要求应是为合同的履行和管理提供程式化的具体依据和保证, 以利于促进合同各方按合同条件展开工作, 及时履