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行政不作为内涵、原因及影响 一、 行政不作为的性质 关于行政不作为的含义，学术界尚未达成统一的认识。（关于行政不作为涵义的主要观点有以下三种：1.行政不作为指行政主体及其工作人员在行为方式上的不为，不包括依禁令而不为的客观状态，行政不作为必为违法行为。参见周佑勇：《论行政作为与行政不作为的区别》，载于《法商研究》1996年第5期。2.行政不作为指行政主体及其工作人员在行为方式上的不为，但包含有依禁令而不为的行为及状态在内，因而行政不作为有违法与合法之分。参见朱新力：《论行政不作为违法》，载于《法学研究》1998年第2期。3.行政不作为是指行政主体拒绝履行或拖延履行其法定行政作为义务的一种行为形式，行政作为必定为违法行为。参见石佑启：《行政不作为引起的国家赔偿责任探讨》，载于《行政法学研究》1998年第4期）但一般认为，行政不作为是指行政主体及其工作人员依法负有某种特定行政作为义务，并且具有履行该义务的可能性，在程序上逾期未履行的违法行政行为，也即怠于作为。（参见高辰年：《论行政不作为的赔偿责任》，载于《行政法学研究》2000年第4期）也就是说，行政不作为不包括依禁令而不为的客观状态和拒绝履行的否定性作为行为。之所以有必要对行政不作为进行遏止，主要有以下几个方面的原因。 行政法对行政权的控制 由于行政权的两重性，一方面可以促进社会福祉，另一方面可能被滥用，损害公民权利和利益。所以，