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关于提请国家生态环境部将太阳能热利用项目纳入全国碳市场覆盖范围的提案 【案由】：2020年9月，习近平总书记在联合国大会一般性辩论上作出“力争2030年前达到碳达峰，2060年前实现碳中和”的承诺。既体现大国的责任担当，也为中国经济社会高质量发展提供了方向指引。目前，我国最主要的二氧化碳排放源来自能源消费，能源领域减碳是实现“碳达峰、碳中和”目标最重要的工作之一。太阳能热利用是可再生能源利用的重要领域，我国太阳能热利用技术成熟、应用前景广阔，在能源替代、减少排放、安全用能等方面优势明显。将太阳能热利用项目纳入全国碳市场覆盖范围，对于降低减排成本、优化能源结构、实现“碳中和、碳达峰”的战略目标具有积极意义。 一、将太阳能热利用项目纳入全国碳市场覆盖范围有利于降低减排成本 2021年10月24日，党中央、国务院发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下称《意见》）。《意见》指出，要“逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理”。也就是说，在政府的规划与引导下，逐步将其他能源密集型行业和减碳企业纳入碳市场。 随着其他高耗能企业被纳入碳市场覆盖范围，市场形成的碳价格信号将促使减排成本低的企业进行实际减排并出售节余的配额，减排成本高的企业通过购买碳配额抵消其排放、完成减排任务。在“双碳”时代，作为一种可再生的新能源，太阳能热利用减排效果极佳。将