陪伴式治理：乡村振兴中干部驻村的逻辑与回归.pdfVIP

2022 2 年第 期 陪伴式治理：乡村振兴中干部驻村的 逻辑与回归 郝亚光 a 摘要：干部驻村是党领导基层治理的一种重要工作机制。基于“引领性—主体性”二元分析框架可以看 出，驻村干部在既定时间内完成驻村任务的程度，取决于以朝夕相处为特征的陪伴式治理成效。若要实现陪 伴式治理的理想成效，离不开驻村干部引领性和村民主体性的充分发挥以及二者整体合力的塑造。从陪伴式 治理的驻村工作机制看，驻村干部只有借助融入机制、引导机制、参与机制以及培育机制，在完成自身从嵌 入到融入转变的同时，充分激活和培育村民的主体性，才能实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。与此同时， 驻村干部在陪伴引领村民开展乡村振兴的具体工作时，要始终注意自身的角色定位，是引导而不是主导，是 参与而不是代替；要始终注意驻村工作的核心价值是激活内生发展而不是依靠外生增长。唯有如此，驻村干 部才能更好助力乡村振兴的全面推进。 关键词：陪伴式治理；驻村干部；乡村振兴；内生式发展 中图分类号：D035　　文献标识码：A　　文章编号： 1000—8691（2022）02—0017—08 向农村派驻村第一书记和工作队（以下简称“驻村干部”），是中国共产党成立以来一种重要的工作机制。 通过选派驻村干部，不但可以及时、有效、准确地贯彻落实党的方针政策、推动农村经济社会的稳定与发展①， 而且可以快速实现民众动员、乡村治理②。当前，我国已取得脱贫攻坚战的全面胜利，实践证明，这一历史 性成就离不开277.8 万名干部、43.5 万名第一书记③的驻村帮扶。在脱贫攻坚转向乡村振兴的衔接期，中共 中央办公厅印发了《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》④ （以下简称“意见”），党 中央对持续选派驻村干部作出工作部署，明确建立常态化的驻村工作机制。目前，全国各地已陆续完成乡 村振兴驻村第一书记和工作队选派工作。驻村工作机制如何发挥作用？驻村干部应怎样更好地发挥引领带 动作用、加强改进乡村治理？对此，本文基于驻村干部的“引领性”与村民的“主体性”两个维度，考察 基金项目：本文是国家社会科学基金重大项目“乡村振兴战略背景下多元化乡村治理问题研究”（项目号：19ZDA114） 的阶段性成果。 作者简介：郝亚光，男，华中师范大学政治科学高等研究院/ 中国农村研究院教授，博士生导师，主要从事中国政治与公共 政策研究。 ①　刘金海：《工作队：当代中国农村工作的特殊组织及形式》，《中共党史研究》2012 年第 12 期。 ②　李里峰：《工作队 ：一种国家权力的非常规运作机制——以华北土改运动为中心的历史考察》，《江苏社会 科学》2010 年第 3 期。 ③　习近平：《习近平谈治国理政》（第 3 卷），北京：外文出版社，2020 年，第 149 页。 ④　新华社：中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，/ zhengce/2021-05/11/content_5605841.htm。 17 驻村工作机制的内在逻辑，提出乡村“陪伴式治理”模式，以强化和提升乡村治理的模式。 一、文献梳理与问题提出 自中国共产党成立以来，在不同历史时期，中央和地方政府向农村派出了不同形式的工作队，完成 了特定阶段的历史任务。特别是实施脱贫攻坚以来，规模空前的驻村干部成为学术界关注的热点，形成 了丰硕的研究成果。从驻村干部对村庄脱贫、治理的成效看，已有的学术研究主要集中在高效论、提升 论和治理论三个方面： 一是驻村干部工作高效论。不少学者认为，相较于派驻村的两委成员而言，驻村干部一般具有较高的 政治素质、理论水平和较强的全局把握能力、政策理解能力、工作推动能力。驻村工作机制之所以能取得 较好成效，主要归功于非科层化的运作、混合科层组织的嵌