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2008年上半年全球贸易措施及我国的应对举措 贸易政策工具 自2008年9月全球金融危机爆发以来，许多国家的经济产生了严重影响。为应对这场危机,各国政府纷纷实施相应的贸易措施,以期保护本国市场和企业,稳定国内的经济环境。 例如,阿根廷于近期对所谓敏感产品开始执行非自动进口许可证要求,涉及服装、汽车零部件、玩具、鞋类和皮革制品;印度于1 1月提高了对部分钢铁产品的进口关税,并计划对钢材和汽车零部件实施如临时进口许可证等进口限制措施;11月17日,南锥体国家(Mercosur,包括巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭)达成一致意见,决定将其针对部分产品的共同关税平均提高5个百分点,涉及产品包括酒类、奶制品、纺织品、皮革制品和木家具;11月26日,厄瓜多尔宣布提高940项产品的进口关税,增幅为5%—20%,据估算,此举可为该国政府增加8500万美元的关税税收;澳大利亚维多利亚州政府近日宣布计划对于当地公司购买列车机车提供10%的优惠并对其他政府采购项目规定了40%以上的当地含量要求;12月4日,阿根廷政府宣布31亿比索(约合9亿美元)计划以刺激本国汽车销售;此外,尚不是WTO成员的俄罗斯宣布提高小汽车和收割机的进口关税。 尽管目前我们尚未掌握自金融危机爆发以来各国实施反倾销措施的准确数据,但2008年上半年,WTO成员国新增的反倾销调查案件数量比上年同期增长了39%。12月初,印度开始了针对17个国家产品的大规模反倾销调查。日本也计划降低企业要求政府采取反倾销行动或其他特殊关税的申请难度。近日,欧盟宣布对中国生产的碳钢连接件征收反倾销税。 另一方面,为应对需求不足、信贷缺乏造成的出口大幅下滑,一些国家也出台了一系列积极的政策扶持措施。巴西中央银行于10月20日推出了总额为16.2亿美元的六个月贷款计划,以缓解出口商,特别是农产品出口商的困境。巴西央行还提供了20亿美元贸易信贷资金。智利政府也推出了8.5亿美元贷款计划帮助中小出口企业。中国政府自12月1日提高了3770种商品的出口退税税率。12月5日,中美两国政府宣布将共同向双方的出口企业提供200亿美元的贸易信贷资金。 在新的一年中,预计各种贸易政策工具将被越来越多的使用。一些国家可能迫于国内政治经济压力,更多地使用WTO规则允许的政策空间(指实施税率与WTO允许的最高约束税率之间的差额),提高现行税率。根据现有贸易量初步估算,如果新兴发展中国家都将现行税率提高至法定约束水平上限,出口商将额外支付2000亿美元的关税。这无疑将恶化国际贸易环境,提高其他国家的贸易成本,对于全球经济的复苏造成不利影响。 部门谈判困难 2008年12月12日,世贸组织总干事拉米无奈宣布:考虑到主要谈判方在农业保障措施、工业品部门减让及棉花补贴等问题上的立场差距过大,分歧短期内难以弥合,此时召开部长会议失败风险过高,因此取消了原定于12月17—19日在日内瓦举行WTO小型部长会议的计划。此举也意味着WTO成员在年底前就多哈谈判农业及工业品领域达成模式协议的最后一线希望破灭。对于即将进入第8个年头的多哈回合谈判而言,这无疑又是一次重大打击,因此也进一步加剧了人们对于这一轮多边谈判能否最终结束以及多边贸易体制是否能有效运作的怀疑。 此次谈判陷入僵局的主要原因在于:一、在工业品部门谈判方面,美国和中国、印度及巴西等新兴发展中大国之间存在巨大分歧。美国要求上述国家参加化工品、工业机械、电子电器、医疗设备及林产品五部门中的两个,通过一定的实施期将关税降至零或接近零的水平,并且要求上述成员不仅仅参加谈判,还要就最终参加谈判的结果做出某种“承诺”。而其他成员则坚持谈判的自愿参加原则,表示可以就某些工业部分(并不是美指定的部门)进行谈判,但坚决不同意在谈判开始前就对谈判的结果做出任何形式的承诺;二、在发展中国家农业特殊保障机制的具体触发水平及补偿水平上,分别以美国与印度为代表的农业出口和进口国集团也存在着很大的分歧。印度及其他一些发展中成员要求获得一个相对容易使用的机制,以便在进口激增的情况下提高关税,保护本国农业生产和农民利益。而美国、澳大利亚、乌拉圭等农业出口国则认为该机制很可能被滥用,损害现有的出口利益,因此要求该机制的使用越困难越好。正是由于双方出发点和政策目标的根本性对立,造成了具体细节内容谈判上的僵持不下。 上述两个问题是导致谈判陷入僵局的最主要原因,但并不意味着它们是谈判达成协议的唯一遗留问题。还有许多难点问题有待谈判寻求一致。例如,日本、加拿大要求获得一定数量农业产品上的特殊待遇;阿根廷、委内瑞拉、南非等发展中国家要求在工业品降税方面获得比其他发展中国家更多的灵活性;孟加拉国、柬埔寨等亚洲纺织品出口国要求获得与非洲及加勒比岛国在美国市场上相似的市场准入机会等等。 随着世界经济形势的恶化,金融危机向实体经济不断蔓