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《交通强国建设纲要》的基本认识 1.1 综合运输与城市交通的本质与核心特征辨识 中华人民共和国成立 70 年来，我国综合交通运输取得长足发展， 基础设施规模、客货运输量等均已位居世界前列。对比世界交通强国， 综合交通运输业在装备、质量、安全、服务、效率、竞争力方面还存 在不小差距。与此同时，伴随着中国城镇化和机动化进程，城市居民 出行需求和交通基础设施规模增长十分迅速。然而，城市交通服务品 质不高，道路堵、污染高、地铁挤、公交慢、停车乱等问题日益凸显， 社会议论广泛，已成为影响城市运行效率和发展活力、影响人居环境 和生活质量的突出问题 城市交通与综合交通运输之间的差异 无论是综合运输体系还是城市交通，都涉及载体(基础设施网络)、 运载工具、运行组织三个方面的综合。不同 目的就需要有不同的载体、 运载工具、运行组织方案，有着不同财政体制和法律制度等的支撑 (表 1)。综合交通运输体系一般包括铁路、航空、汽车公路、内陆水运和 海运、管道运输以及邮政电信业务等，事关国家全局，组织全国或区 域的经济社会运行，支撑城市发展运行的外部要素。其主体来讲是中 央事权，由国家规划和立法、并实施建设和运行监督。城市交通是城 市行政区域范围的综合交通体系，包括城市道路、快速路系统、公共 交通系统(公共电汽车、轨道交通、出租车、市内轮渡等)、停车系统、 交通管理系统、物(货)流系统，以及自行车行人出行的组织，形成了 互补性强的复合交通网络。其主要是地方事权，依据城市发展和建成 区域有机更新要求，由地方组织实施。 城市交通与综合交通运输的区别。 城市交通研究多聚焦于城市建成区交通问题，当前突出关心交通 拥堵。我国城市行政区划具有地域范围大的基本特点，城市政府在重 点关注核心建成区的同时，应当强调市域城镇体系建设和统筹城乡协 调发展的交通通道规划和建设，重视都市圈交通和推动以城市群为主 体的大中小城市协调发展的交通问题，关注支撑中心城市服务于促进 区域发展的枢纽站周边交通设施建设。 推进城市交通高质量发展，需要综合思考《交通强国建设纲要》 与新型城镇化、创新建设现代化城市等的各项改革要求和措施。 1.2 《交通强国建设纲要》的 “四个板块”建设 《纲要》提出人民满意、保障有力、世界前列的建设目标，到 2035 年基本建成交通强国，到 21 世纪中叶全面建成交通强国。提出 推动发展要求、发展方式、发展动力的 “三个转变”，打造设施、技 术、管理、服务“四个一流”，构建安全、便捷、高效、绿色、经济 的现代化综合交通体系[1]。《纲要》要求坚持绿色发展、开放共赢、 改革创新，提升治理能力。科技创新是建设交通强国的关键要素，以 科技为引领，实施设备制造、服务品质、安全保障等各项重点任务， 信息化发展将在提升服务品质、保障安全水平方面发挥重要作用。《纲 要》将人才队伍建设放在突出的位置。建设交通强国需要高素质人才 队伍保障，加强交叉学科建设能力、提高复合人才教育培养是交通强 国建设的要求和现实需要。 《纲要》提出建设现代化高质量综合立体交通网络、构建便捷顺 畅的城市(群)交通网、形成广覆盖的农村交通基础设施网、构筑多层 级一体化的综合交通枢纽体系。这四个网络体系可称为“四个板块”， 既是载体、又是场景，各有特色，融合互动，体现了交通基础设施建 设具有很强的先导作用。《纲要》针对 “四个板块”，提出了相关交 通设施和服务质量等总体的完善要求，并且要求分工合作，齐心协力 推动实施。 城市是组织综合交通运输的目的地，城市交通是支撑综合立体交 通网络运行和城市群交通网运行的终端环节。交通基础设施 “四个板 块”在城市行政区范围内相互融合，综合运输组织均离不开城市交通 的支撑 (图2)，体现了城市交通在交通强国建设中的特殊地位。它们 的建设和运行由城市支撑着，同时又对重塑城市空间结构、引导产业 集聚、带动区域发展发挥着重要影响作用。强调以交通一体化推动城 乡一体化，完善农村交通基础设施网，是推动城市反哺农村、实现城 乡融合发展的新时代要求。 2.1 城市交通是提升城市竞争力和国家竞争力的重要支撑 从城镇化进程看，我国已进入城市社会。人在城市中的活动最为 复杂，是研究城市和城市交通最应关注的基本要素。研究城市交通问 题要从城市发展、城镇化进程出发，立足于以城市群为主体形态，站 在国家参与全球分工合作竞争的高度，在城市发展层面上识别、解决 问题，从而支撑城市高效、安全、低耗的可持续运行。 国内外相关研究显示，城市竞争力