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湖南省农村山区小学（幼儿园）校车安全调查报告 　　　　　 ————以安化县滔溪镇为例 校车是学生平安上下学的重要保障，由于我国还尚未建立完善的校车体系，各地校车安全形势十分严重，引起党中央、国务院的高度重视。根据国务院下发的《校车安全条例（征求意见稿）》要求，为了了解湖南省农村山区小学（幼儿园）校车安全状况，2012年1月，由湖南农业大学周晓明老师牵头，湖南农业大学绿色农业协会成立了专门的调查团队，前往湖南省安化县滔溪镇开展“生命之舟——湖南山区农村小学（幼儿园）校车安全调查”活动。团队通过走访、发放问卷和座谈会等形式，了解当地小学（幼儿园）学生乘坐校车的安全状况。调查组发放调查问卷350份，其中学生卷300份，教师司机卷50份。共回收有效问卷284份，有效回收率为81.1%。在对问卷数据通过统计软件SPSS12.0进行定量分析，对实地考察、走访和座谈获得的资料进行定性分析的基础上，调查组点面兼顾地分析了我省农村山区小学（幼儿园）校车安全的基本现状及存在的主要问题，并有针对性地提出了一些对策建议。 一、调查地基本情况 被调查地为湖南省安化县滔溪镇，总面积154.20k㎡,全镇地形85﹪为山地。镇内共有三所小学，其中以安化县滔溪镇中心完小规模最大。此次调查以其为主要调查点。安化县滔溪镇完小位于安化中部。驻地滔溪镇滔东村，前身为长乐公社滔东片完小，始创于1949年，与共和国同龄。2006年4月随滔溪撤乡建镇正式更名为滔溪镇完小。学校占地16亩，拥有教学楼、幼教楼、科教楼各一栋，校舍面积4000余平方米。现有教学班10个，学生460人，教职工22人。 二、校车存在的问题 (一)校车安全责任模糊，管理存在严重缺陷 被调查学校需乘坐校车的学生300多人，其中小学生200多人，幼儿园100多人。当地没有严格意义上的校车，都是私人运营车辆，只有类校车6辆。其中3辆挂有校牌标志，3辆没有。但所有校车不属学校，只由学生家长联合与司机协商签订合同形成租赁关系。学校偶尔参与管理，但对校车安全，校方不承担任何责任。 (二)校车少、质量差，超载现象十分严重 家长反映，在整个村的范围内就一辆接送小孩上下学的面包车，连中巴车都没有，更不用谈美标校车了。大概额定载客能力为9人（老师所说，实际应该是7、8人），但一般都载有学生20多人，最多时达30至40多人。超载3至4倍。由于车内拥挤，一般都是大孩抱小孩，还时常会发生孩子之间为争抢座位而打架，但车上除驾车司机外，没有任何监护人员跟车。 (三)上学路程遥远，孩子求学之路十分艰险 农村山区最大的特点就是山路崎岖，交通不便且居民点分散。因而孩子上学之路遥远。调查了解到，当地最远的地方需要走2-3公里山路，到乘车地点，再坐8公里车才能到学校。孩子每天4点多就要起床，由家长送到乘车地点，乘车上学。当大部分人还在睡梦中的时，这些孩子就要背起沉重的书包走2-3公里的崎岖山路，天天如此。每一位家长都说，哪有不心疼的，都是自己身上的肉。但为了孩子将来能（生活）好过点，不再走父母这条路（务农），只能忍着，让他们吃点苦。更让人担心的是，早晨4点多，对于山区还是一片漆黑。孩子就在校车里摇晃着赶往学校，这样崎岖的山道，没有任何的安全防护设施，当车子转在这山中间的时候，做父母的哪有一天踏实的觉睡。“孩子上学的每一天都提心吊胆，从早晨送上车，一直要到下午放学见到孩子才松一口气”，这是几天来家长向我们袒露的心声。恐怕在这样的情景下，家长唯一可以想到的就只能是求菩萨保佑了。 (四)校车保障措施基本为零，安全堪忧 首先是司机虽然得到了家长的信任，家长都反映当地接送小孩的校车司机是个老司机，有经验，车开的很好。但却没有接受过专门接送学生的相关培训。在行车技术、运行管理和事故处理等方面没有特殊训练。其次，车上除司机外，无任何监护人员随车护航，也没有安全带等设施。孩子上下车及车内安全无法保障。出现过校车接送落下学生的情况。再次，行车公路的附属安全防护设施为空白，没有安全护栏。山区道路崎岖，路面状况差。司机技术再好也恐有意外情况出现。因而，孩子从上车到下车安全保障令人担忧。 (五)财力不足，解决校车问题困难重重 调查中，我们总结发现，校车问题最主要的原因就是缺乏资金。对于存在的问题，各方都表示很了解，也很关心。但需要解决，大家都束手无策。家长是最担心的，但他们没有经济能力支付一辆只载9人的车的费用。也不可能全程监护孩子上下学，因为一家人还要生活，还要务农。对于学校，校长很期望解决，但苦于没有资金可以投入到校车，无力承担。所以，在调查中发现学校除了规避责任，只能在校内加强宣传教育。对于地方政府，一个国家级的贫困县，在温饱都在担忧的情况下，参与校车的建设，可谓艰难。调查中，镇党委一个书记坦言，面对这样的问题，他们知道自身责任重大，上级政府