民族聚居特困区减贫与乡村振兴有效衔接的机制探索.pdfVIP

2022年第6期 总第228期 CHANGBAIJOURNAL No.6 2022 Sum No.228 [DOI]10.19649/22-1009/d.2022.06.011 民族聚居特困区减贫与乡村振兴有效衔接的 机制探索 王曙光 ，杞 迪1 2 （1.北京大学经济学院，北京 100871；2.北京大学产业与文化研究所，北京 100871） [摘 要]民族聚居特困区乡村振兴与减贫的有效衔接对于实现扶贫效果可持续具有重要意义。凉山州作 为典型的民族聚居特困区，长期存在区域发展障碍、贫困人群文化意识落后和社会公共品供给不足等严重问 题。而其脱贫和乡村振兴模式的主要特征，体现在发展特色产业突破区域发展瓶颈、补齐教育短板实现扶贫扶 智、实行易地搬迁走出贫困陷阱、保护和活化文化遗产以发展民族文化产业四个方面。未来民族特困地区应构 建一个“产业—教育—生态—文化—社会”五位一体的发展框架，以实现乡村全面振兴与可持续发展。 [关 键 词]扶贫攻坚；区域发展；公共服务；易地搬迁；乡村振兴 [中图分类号]F127；F323 [文献标识码]A [文章编号]1003-5478（2022）06-0098-11 一、引言：民族聚居特困区域的脱贫与乡村振兴的有效衔接 民族聚居特困区是我国扶贫攻坚的重点和难点，其中“三区”和“三州”更是重点中的重点、难点中 ① 的难点 。“三区”和“三州”都是民族聚居特困区，其发展长期受到自然生态环境和社会经济历史条件 [1]256，257 的诸多约束，贫困发生率普遍在20%左右。 凉山彝族自治州（简称“凉山州”）是比较典型的集中 连片深度贫困区和民族聚居特困区，凉山州的反贫困斗争是中国反贫困事业中最为艰苦卓绝的组成 部分之一。凉山州位于四川省西南部的川滇交界处，全州幅员6.04万平方公里，总人口533.11万，境内 有彝、汉、藏、回、蒙等14个世居民族，其中彝族占54.16%，是全国最大的彝族聚居区。脱贫攻坚战前 夕，全州17个县（市）中有11个县为国务院扶贫办确定的深度贫困县，全州贫困村有2072个，其中贫 ② 困发生率在20%以上的有1350个、50%—80%的383个、80%以上的71个 。“十三五”期间，凉山州政 府和人民顶着“贫困中的贫困”的帽子迎难而上，通过系统的制度建设和制度创新，取得了脱贫攻坚战 的胜利。4个贫困县在2019年脱贫摘帽，7个贫困县在2020年脱贫摘帽，全州累计退减贫105.2万人， ③ 贫困人口人均纯收入较“十二五”末增长2.8倍 ，彻底摆脱了绝对贫困，创造了凉山发展史上的奇迹， 在全球减贫史上亦具有标志性的意义。 [收稿日期]2022-06-14 [作者简介]王曙光，北京大学经济学院教授、博士生导师；杞迪，北京大学产业与文化研究所研究助理。 ①“三区”是指西藏、新疆南疆四地州（和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州）和四省藏区 （青海玉树、四川阿坝、甘肃甘南、云南迪庆）；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。 ② 数据来源：凉山彝族自治州人民政府网《五年脱贫大事记》，/ztzl/rdzt/tpgjzt/tpyw/202106/ 1944934.html。 ③数据来源：凉山州政府工作报告（2021年），/xxgk/zfgzbg/202104/1868626.html。 -98- 民族聚居特困区减贫与乡村振兴有效衔接的机制探索 表1 十三五期间凉山州各县（市）脱贫情况 县（市） 是否国家贫困县 退出贫困县时间 贫困