《区域尺度地块土壤环境风险协同管控指南编制说明》.pdfVIP

1 项目背景 1.1 任务来源 近年来，随着我国快速的城市化和工业化进程，出现了土壤环境 污染加剧、环境污染事件频发等一系列问题。加强场地污染防治已经 成为《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行动计划》等的重要内容。 2018年中国科学院地理科学与资源研究所雷梅研究员团队获得科技 部重点研发项目支持，进行《我国污染场地时空分布规律及其形成机 制》 （项目编号：2018YFC1800100）研究工作。该项目着眼我国场 地污染防控管理需求，通过对我国污染场地区域分布及其与产业行业 的内在关系研究，揭示我国场地污染时空分布规律及其形成机制，预 测未来污染场地时空分布格局，建立污染场地信息管理数据库及可视 化管理平台，完成首套全国污染场地分布空间热区的高精度制图，精 准识别场地污染的高风险区，为国家污染场地风险管控和治理修复等 环境管理提供理论基础方法和科技支撑服务。 为了进一步将项目研究成果和重要发现进行挖掘、转化，结合项 目任务和当前污染场地环境管理需求，提出编制本指南。可为区域尺 度重点行业企业土壤污染风险协同管控流程、方法和措施提供规范性 指导。 1 1.2 工作分工及过程 1.2.1 工作分工 中国科学院地理科学与资源研究所负责前期调研，收集规范编制 所需基础资料，规范区域风险识别方法、技术研究，文本编写；生态 环境部环境规划院参与指导完成区域风险协同管理部分，规范初稿意 见征集，组织规范论证。 1.2.2 工作过程 2018 12 年 月，中国科学院地理科学与资源研究所雷梅研究员团队 承担科技部重点研发项目《我国污染场地时空分布规律及其形成机制》 （项目编号：2018YFC1800100），并提出 《我国场地污染环境管理 的行业试行规范》编制工作，由中华环保联合会归口； 2019 3 年 月，中国科学院地理科学与资源研究所和生态环境部环 境规划院等有关单位及人员成立编制组。对国内外相关标准研究进行 调研，分析了美国、加拿大、英国、日本等发达国家污染场地管理和 敏感受体保护等方面的研究进展，明确了标准目标定位和主要内容， 制定了工作技术路线和体系框架； 2020 1 10 年 月，编制组制定规范框架，先后经过 余次项目组内部 讨论和修改，然后通过线上、线下方式邀请多位行业专家和标准编制 2021 4 专家，进行多次专家论证，于 年 月形成立项初稿； 2021 6 年 月，由中华环保联合会组织召开标准立项，专家组一致 2 同意标准通过立项评审。由中国科学院地理科学与资源研究所组织开 展标准草案编制工作。根据专家意见将名称改为《区域尺度地块土壤 环境风险协同管控指南》； 2021 7 年 月，针对立项评审专家意见进行项目组讨论，完成专家 意见修改； 2021 9 年 月，形成 《区域尺度地块土壤环境风险协同管控指南》 草案。草案内容包括：总体原则、工作程序和要点、重点行业企业土 壤污染区域风险识别、区域风险协同管控和方案编制； 2021 12 年 月，在中华环保联合会组织的“固危废及土壤污染治理 团体标准草案评审会”中，专家一致同意该标准作为中华环保联合会 团体标准公开征求意见稿。根据专家组意见，完成意见修改，并再次 提交至中华环保联合会。 2 指南编制的必要性分析 2.1 企业用地土壤环境管理的现实需求 土壤污染重点行业企业用地兼具“污染源”和“污染受体”的双 重属性，一方面受工矿活动影响自身可能被污染，另一方面又可能对 周边环境造成污染。此外，受区域资源禀赋、区位条件、政策因素等 影响，重点行业企业用地在空间上具有明显的聚集性，且邻近企业用 地间往往具有类似特征 （如地质水文条件、环境管理水平等），导致 同一敏感受体可能受到多个污染源 （重点行业企业用地）的影响，一 个重点行业企业用地可能同时影响多个受体。这种源-受体的空间关 3 联性和叠加性，使从区域尺