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西方政府改革的战略与战术一个比较研究 为了应对全球化、计算机科学和国际贸易的加剧挑战，摆脱金融困境，提高政府效率，西方国家相继提出了政府改革（政府重建）的高潮，并采取了多项改革战略和战术。这场改革使支配了20世纪大部分时光的传统的公共行政模式向“管理主义”或“新公共管理”模式转变。而目前我国正处于由计划向市场转轨的时期, 市场经济的发展特别是加入WTO的现实, 要求转变政府职能、规范政府行为, 形成新的政府管理或治理模式。要达成这一目的, 借鉴发达市场经济国家在公共管理及政府改革方面所取得的经验 (包括所采取的合理的战略与战术) , 无疑是一个不可忽视的重要方面。 一 “政府再造”的缘起及背景 在公共管理世界中, 变化是最习以为常的。自70年代末80年代初以来, 西方各国掀起了政府改革 (政府再造) 的浪潮。代表工业化国家的经济合作与发展组织 (OECD) 在1993年的一份调查中, 发现它的24个成员国都处于行政改革的浪潮中。 根据张成福教授在《公共管理学》中的说法(1), “政府再造” (ReengineeringGovernment) 一词, 与行政改革、新政府运动等概念, 成为目前公共管理理论及实务界共同关注的焦点。“再造”一词是美国管理大师汉默和钱皮 (Hamlmer and Champy) 提出来的, 依他们的观点, “再造”是对组织流程 (Process) 的基本问