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难点与对策一一谈企业完善安全生产保证体系 今天“以人为本〃已成为全社会的共识，社会对安全生产提出愈来 愈高的要求。建筑企业的安全管理模式、管理体制和管理机制如何与 新形势相适用，提升企业整体安全管理水平，应是当前企业急需解决 的问题。 最具危险性的行业之一 1998年以来，建筑业增加值占国内生产总值的比重一直在6%以上， 在国民经济各部门中居第四位，仅次于工业、农业、批发和零售贸易 餐饮业。国民经济的高速发展，建设投资的不断增长，带来了建筑行 业和建筑市场的繁荣。但是，建筑业规模的持续扩大也给建筑安全生 产带来很大难度，安全生产整体形势严峻。据统计，全国建筑生产安 全事故：1995年，发生伤亡事故1719起，死亡1869人；1996年， 发生伤亡事故1544起，死亡1788人。2000年，发生伤亡事故934 起，死亡986人；2023年，发生伤亡事故1004起，死亡1045人； 2023年，发生伤亡事故1208起，死亡1292人；2023年，全国建筑 施工发生事故1278起，死亡1521人。建筑业已经成为我国所有行业 中仅次于采矿业的最危险的行业。分析所发生的事故，企业安全生产 保证体系不完善或运转不灵，违章操作、违章指挥、冒险蛮干，这是 造成事故的根本原因。 难点难在哪里 （一）企业自身存在的问题 认识上存在缺陷。企业作为市场经济中的主体，经济绩效成为企业 优先考虑的问题。企业负责人没有认识到安全生产是打造企业核心竞 争力的重要因素。为了追求经济利益最大化，企业千方百计降低生产 成本，减少安全投入，在安全与效益、安全与生产上往往选择后者, 一味强调施工进度，轻视安全生产，在侥幸中求安全。 管理体制存在缺陷。承包制度本身无可厚非，但不少企业将它变成 以包代管、挂靠队伍、转包的代名词，企业坐收管理费。好的签个安 全协议，出了问题承包人负责，但缺乏对工程安全的日常预防性管理, 不管不问，甚至出现了企业管不了项目经理的现象。随着企业改制, 家族性企业增多，这种现象越来越突出。同时企业管理层不稳定，管 理人员与企业变成单纯的短期雇用关系，这种关系必然导致短期趋利 行为。可见体制上的缺陷是导致企业安全管理体系不完善、不健全的 一个根源性因素。 人才储备存在缺陷。青岛市建筑企业的主体队伍是乡镇企业，乡镇 企业在发展中受历史条件（如乡镇企业地位、学生分配制度等）限制， 加之近几年企业改制，企业没有树立长远发展观，人才缺乏，管理粗 放。据统计，青岛市建筑业从业人员具有大中专以上学历的有2.3万 人，仅占从业人员的10%,而这些人员又大多分布在企业认为比较重 要的施工、技术、质量、经营等部门，在安全管理岗位上的较少，安 全管理存在“想管不会管〃的现象。 （二）外部环境的不利影响 建筑行业生产力整体水平低下。我们在安全生产技术设备的研究开 发，新技术、新设备、新工艺的推广和应用等方面，不但与发达国家 相比有较大差距，就是与制造业、服务业等行业相比，也有较大差距， 特别是一些小企业，技术装备水平更低。同时决定生产力水平的重要 因素劳动力，整体水平也相对较低。据有关资料统计，经济发达国家 高级工占从业工人的35%以上，我国仅占7%左右。建筑行业的从业 人员由于80%以上属农民工，大都没有受过系统的教育培训，高级工 所占比例更低。 市场行为不规范。目前部分工程项目不履行法定基建程序，逃避政 府监管，业主指定分包队伍肢解工程，甚至招用无资质建筑队伍，对 安全生产管理造成极大危害。此类问题在城乡结合部、各类工业园区 和村镇建设中尤为突出。此外，由于工程规模与队伍规模严重失衡, 使施工企业处在非常不利的弱势地位，部分业主诚信意识严重缺失, 压缩施工企业的利润空间，拖欠工程款和安全防护费用，给企业的安 全生产管理带来难度。 从企业自身做起 （一）安全生产：对企业负责与对社会负责 美国著名管理学家、现代管理学理论奠基人杜拉克对企业管理做过 经典描述。管理有三大任务：一是实现机构的特定宗旨和使命；二是 使机构的各项工作具有“生产性〃，使员工能有所成就；三是掌握机构 带来的社会冲击，并履行其社会责任。对企业机构而言，〃经济绩效〃 便是其宗旨和使命，也是衡量一个企业优劣的控制指标。管理如果不 能生产出经济效果来，便是失败。同时，企业是社会的器官，作为社 会的一部分而存在。所谓企业的好坏，绝不能以其企业机构来衡量, 只能以社会立场来评判。而安全事故的发生对企业的“经济绩效〃和社 会责任来讲都是极大的打击，有时往往是毁灭性的。频发安全事故的 企业，不可能带来良好的经济绩效〃；剥夺了人的生存权利，是对社 会的最大冲击。从此种意义来讲，安全无保障，事故频发的企业必定 为社会所唾弃。纵观国际大企业无不将安全生产放在首要位置。柯达 公司始终贯彻的一条原则就是：将可能出现的任何危