数字技术赋能乡村治理的制度分析与理论启示.pdfVIP

2022.8 数字技术赋能乡村治理的制度分析与理论启示* 1,2 1,2 王亚华 李星光 摘要：在当代中国经济社会转型过程中，中国乡村治理面临规则缺失、规则不适、规则漠视等多 重制度困境，而数字技术重塑了乡村治理的时代特征，为推进乡村治理体系和治理能力现代化创造了 新机遇。本文构建乡村治理的制度分析框架，阐释数字技术全面赋能乡村治理的理论机制，并利用经 验案例进行实证检验。研究发现，在规则供给方面，数字技术降低乡村治理规则集体选择和村规民约 宣传修订的成本，提高乡村治理规则供给效率和适配性；在规则执行方面，数字技术改善监督与惩罚 机制和冲突解决机制的运行效率，促进规则有效落地；在规则维护方面，数字技术促进乡村治理交流 平台建设，为规则维护提供必要的软硬件支撑保障。本文的研究呈现了数字技术全面赋能乡村治理的 机制，为推进数字时代背景下的乡村治理现代化提供理论启示。 关键词：乡村振兴 乡村治理 数字治理 制度分析 中图分类号：C912.82 文献标识码：A 一、问题提出和文献基础 改革开放以来，伴随中国经济社会迅速发展，社会事务日趋繁多，适应现代社会的治理体系亟须 建立。党的十九届四中全会和党的十九届六中全会提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合 的城乡基层治理体系，畅通社会治理的渠道和途径，实现政府治理、居民自治和社会调节的良好协同。 乡村治理是国家治理的重要组成部分，当前乡村治理体系具有党政主导色彩浓厚、上级行政力量与社 会自治力量融合不够、基层治理能力偏弱等特征，但政府主导的政策措施难以充分考虑每个村庄的特 点，无法有效处理日趋复杂的乡村社会事务，制约了乡村治理能力的提升，已成为中国实施乡村振兴 战略的突出短板和薄弱环节 （黄博，2021）。 随着人类社会进入数字时代，以移动互联网、云计算、大数据、人工智能和区块链为代表的数字 技术 （以下简称 “数字技术”）蓬勃兴起，不断催生新模式、新产品和新业态，重新形塑了乡村治理 的时代背景，为改善乡村治理体系和提升乡村治理能力创造了前所未有的机遇。为此，2018年 《中共 *本文系国家社会科学基金重点项目“数字时代背景下推进农业农村现代化的战略、机制与政策研究”（编号：22AZD050）、 国家自然科学基金创新群体项目“中国公共政策理论与治理机制研究” （编号、清华大学中国农村研究院 研究课题 “数字乡村治理的公共政策问题研究” （编号：CIRS2021-13）的阶段性成果。 -1- 数字技术赋能乡村治理的制度分析与理论启示 中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，实施数字乡村战略，大力发展数字农业；2019年 《数字乡村发展战略纲要》明确要求，以数字乡村建设作为乡村振兴战略的重要抓手，整体带动农业 农村现代化发展；2020年 《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》强调，积极推动数字技术在农村 地区的应用和推广。然而，与城镇地区相比，农村地区数字技术发展较为落后，限制了数字技术在乡 村治理领域的应用和推广，阻碍了乡村治理体系和治理能力现代化 （殷浩栋等，2020）。作为典型的 后发国家，中国不仅面临不同于发达经济体实现乡村有效治理的制度背景和环境条件，而且面临数字 时代重大机遇和挑战。因而，探究数字技术全面赋能乡村治理的机制，是学术上很有价值的前沿课题。 围绕数字技术赋能乡村治理，已有一些文献的研究涉及数字技术赋能政府治理、村民自治、乡村 社会组织和协同治理等方面。从数字技术赋能政府治理角度，数字时代的政府治理具有政务服务在线 化、政务数据运营化和政务全流程数字化等特点，可实现互动沟通的扁平化、政务服务的协同共享、 乡村治理决策的精准有效 （沈费伟和诸靖文，2021；武小龙，2022）。数字技术构建了一个高效合作、 富有创新性和集体理性的乡村社会结构，实现不同群组之间以及不同群组与政府行政机构之间常态化 互动交流，进而形成乡村治理的新模式 （陈明和刘义强，2019）。现有研究关注了数字技术变革