乡村振兴背景下土地经营权入股公司的特别表决权研究.pdfVIP

第49卷第1期 2022年1月 四川师范大学学报(社会科学版) Journal of Sichuan Normal University Vol.49 No.1 (SocialSciencesEdition) January 2022 乡村振兴背景下土地经营权入股公司 的特别表决权研究 吴越蒋平 摘要：农户以土地经营权入股公司是农村土地流转的重要方式%由于社会资本与农民股东在投资目的、治理 能力、利益需求等方面的差异，股东之间的同质化假设被异质化的现实所推翻 ，如何平衡农民股东与外来投资者的 不同利益诉求成为农业公司治理的难题％农户以土地经营权入股公司后，其土地权益有被社会资本损害的风险$ 现有的优先股实践虽能体现农民股东的收益权，但尚无法捍卫农户最核心的土地权益%因此，宜从类别股的分类 表决中构建农民股东的特别表决权，尤其是涉及公司对土地经营权可能进行处置的事项% 关键词：土地经营权；股东异质化；特别表决权；表决事项；表决规则 DO# : 10.13734/ki. 1000-5315.2022.01.008 10.3969/j.issn.1000-5315.2022.01.008 收稿日期#021-09-26 基金项目：本文为国家社科基金重大项目 “乡村振兴与小城镇协同创新及特色发展的战略与实现路径研究（ （20ZD165 ）的研究成果% 作者简介：吴越，男，四川广安人，西南财经大学法学院教授、博士生导师，E-mi：527895075@； 蒋平，男，四川巴中人，西南财经大学法学院博士研究生% 在当前乡村振兴的大背景下 ，推进农业产业化和规模化成为乡村振兴的重要内容％随着 “资源变资产、 资金变股金、农民变股东”的 “三变”改革试点地推进，土地经营权入股公司作为一种重要的农村土地流转方 式，得到了 《中华人民共和国农村土地承包法》 （简称 《农村土地承包法》）和 《中华人民共和国民法典》 （简称 《民法典》）的肯定％不过，在农民股东与社会资本合作过程中，社会资本往往掌握着公司的控制权，农民股东 的主体地位体现不足，很多时候处于被代表、被决定和被发展的困境①％农村土地制度作为农村制度体系的 基础与核心，其优化与否，既是有效破解 “三农”问题的前提,也是深入实施乡村振兴战略的关键②％实践中， 农民以土地经营权入股公司后，在利益分配方面予以特殊关照的方式有两种：一是对农民股东实行 “保底收 入”分配，二是对农民股东实行 “保底收入+浮动分红”分配机制③％不过，将土地经营权股或集体股设置为 优先股的安排④，仍然无法很好地保障农户的土地权益，例如 ，当社会资本利用公司控制权处置土地经营权 （如抵押或变卖）或者公司破产清算时，农户的土地利益如何得到保障 ？尽管中央的政策反复强调保护农民 的合法土地权益不受侵犯，但公司具有独立法律人格和独立财产权 ，中央的政策如何与公司法的自身制度相 衔接？ 《中华人民共和国公司法》 （简称 《公司法》）第一百三十一条规定： “国务院可以对公司发行本法规定以外 ① 王春光 《关于乡村振兴中农民主体性问题的思考》， 《社会发展研究》018年第1期，第34 — 38页％ ② 杜伟、黄敏 《关于乡村振兴战略背景下农村土地制度改革的思考》， 《四川师范大学学报（社会科学版 ）2018年第1期，第12页％ ③ 王琳琳 《土地经营权入股法律问题研究》， 《中国政法大学学报》020年第6期，第99页％ ④ 海 《农地入股中设置优先股的法律透析》， 《现代法学》012年第5期，第70 — 74页％ 70 昊越 蒋平 乡村振兴背景下土地经营权入股公司的特别表决权研究 的其他种类的股份，另行作出规定。”因此，对农民股东的股权结构进行特殊安排，能够在公司法中找到合理 依据 。在 “三权分置”改革背景下，土地经营权继续担负着农民生存的社会保障功能，必然要求土地经营权不 能被彻底 “资本化” 。换言之，农民以土地经营权入股公司后 ，应当继续对土地经营权保持必要的话语权 。事 实上，科创板企业中的特别表决权安排 ，对于农业公司