关于机场运营体制的思考从日本东京羽田机场运行机制看机场社会效益与经济效益的均衡发展.docxVIP

关于机场运营体制的思考从日本东京羽田机场运行机制看机场社会效益与经济效益的均衡发展 自1970年代末以来，航空发展迅速。作为航空网络的节点，机场设施的严重不足，老化，机场投资缺口的增加，鼓励所有国家积极探索和调整机场投资和运营管理体系，逐步形成机场商业化，促进机场向市场销售。机场商业化表现为机场整体由政府的、行政的非盈利性的机构转变为按市场化运作的企业法人, 即投资 (筹融资) 的市场化、价格的弹性化和经营的企业化。 机场股东利益都具有多重性, 股东对机场的利益定位不同, 因而机场在经营过程中追求利益的侧重点也不同, 不是侧重于追求安全和服务保障及机场所带来的社会效益, 就是侧重创造利润、积累投资的需求, 获得投资的预期回报。机场定位差异的核心原因并不在于机场该不该赚钱、能否赚钱, 而在于政府对机场的社会效益与经济效益能否相协调的顾虑及权衡。 国务院颁布的《民用机场管理条例》将民用机场定位为公共基础设施, 从法律范畴界定了机场运行体制的定位。北京、上海、广州、深圳、厦门、海口等机场均已上市交易, 除拥有部分公众股权外, 仍然保持国有控股。我国机场是政府附属机构, 没有资金需求的压力, 没有核算和创造利润的压力, 更重视运行安全、服务正常等公共性服务保障, 相对轻视经济利益最大化, 阻碍了机场自身扩大发展的步伐。 除体制力量来均衡机场的社会效益与经济效益外, 合理的机场运行机制也可