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中国财政欠增发问题研究 一、 财政赤字的数量和损害 1.在西部、中部和东部的城市，资金在不同程度上来自于债务和付款。据有关部门统计,1999年和2000年,全国欠发工资县分别达到779个和797个,出现欠发工资的县涉及全国23个省、自治区、直辖市。从典型情况看,1999年欠发工资县数较多的三个省(位于中西部地区),欠发工资县占本省总县数的比例分别达到67%、96%和78%,欠发工资额较多的四个省(位于中西部地区),欠发额都在10亿元以上。县、乡欠发工资问题不仅存在于中西部经济欠发达地区,在东部沿海省份中也存在。在沿海地区某省,县级财政难以保障正常运转的县有24个,占到全省总县数的41%。 2.县、乡财政多维持在“吃饭”的水平上,用来提供公共产品与服务等“办事”的能力非常有限。2000年,在全国2074个县级财政(包括县、县级市)中,有950个县属于财政补助县,占46%。1999年,在全国45000个乡级财政中,上解乡镇和自收自支乡镇分别占42%和6%,需要上级补助的乡镇则占52%。2000年,乡镇经常性支出和建设性支出分别占全国乡级财政支出的89%和11%。在维持“吃饭”之外还有财力提供公共建设的乡镇,主要集中在东部沿海经济发达地区,中西部地区乡镇的财政一般仅仅维持在“吃饭”的水平上,有一些乡镇甚至连“吃饭”都不能保证,根本谈不上再提供县、乡公共事业建设资金。县、乡社会事业发展欠