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基层财政体制改革的几点思考 1994年，中国的分税制度改革没有建立一个单一的省级以下金融体系，支付转移制度也存在一些问题。近年来,基层财政体制①1运行中矛盾日益突出,县乡财政困难、地区间财力不均衡等问题已经成为影响经济发展和社会稳定的重大问题。 一、 分税加共享、分税加增长结合的财政体制 1994年的中国分税财政体制改革初步确定了中央与省级单位之间的财政体制,但并没有确定相对统一的省以下财政体制,而是由各省根据自身情况自行确定。现行省以下财政体制的主要模式包括:分税加共享、分税加增量提成、分税加共享和增量分成、分税加增长分成等。上述办法符合中国政府间财政关系变迁的基本特征,因为与中央与省的财政体制相比,省以下财政体制具有多样性和复杂性。 就国际范围来看,即使经济发展水平相似的国家,由于国情差异,基层政府的职能及相应的财政体制也千差万别。相对于中央政府和省级政府而言,基层政府直接面对辖区内居民多样化的公共需求,肩负有具体组织供应和生产地方公共服务的职能。随着中国经济社会的发展,公众的公共需求也日益多样化和差异化,地方公共服务比重上升,基层政府承担了越来越多的公共支出责任。 (一) 基层政府职能的稳定性和区域不均衡 中国基层财政体制改革是在中国现阶段特定国情约束下进行的制度变迁,分析改革所面临的环境,明确作为前提存在的基本约束,有助于更好地认识这一制度变迁的目标与路径。 1.经济转轨