废五金加工利用环境风险评估技术指南 编制说明.docxVIP

目录 一、工作简况 1 1.1 标准制定任务来源 1 1.2 标准制定的必要性 1 1.3 标准起草单位简介 2 1.4 标准编制工作过程 2 二、我国废五金加工利用情况 2 2.1 废五金加工利用概况 3 2.2 废五金加工利用区域分布情况 3 2.3 废五金加工利用环境污染 4 三、废五金加工利用环境风险评估研究 7 3.1 废五金加工利用区环境风险评估理论研究 7 3.2 环境风险评估指标体系的构建 10 3.3 环境风险评估指标权重的研究 21 3.4 废五金加工利用环境风险评估 28 四、确定标准主要内容 32 4.1 适用范围 32 4.2 规范性应用文件 32 4.3 术语与定义 32 4.4 环境风险评估程序 32 4.5 环境风险评估准备 32 4.6 环境风险识别 33 4.7 环境风险评估指标体系 33 4.8 环境风险等级划分 34 4.9 环境风险评估报告编制 34 五、采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国内同类标准水平的对比情 况 34 六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系 35 七、重大分歧意见的处理经过和依据 35 八、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议 35 九、贯彻标准的要求和措施建议 35 十、废止现行有关标准的建议 35 十一、其他应予说明的事项 35 1 一、工作简况 1.1 标准制定任务来源 根据广东省循环经济和资源综合利用协会《关于召开 2023 年第二批团体标准立项 评审会的通知》（粤循综协[2023]158 号）的要求，团体标准《废五金加工利用环境风 险评估技术指南》制定项目由广东省循环经济和资源综合利用协会归口。标准牵头单位 为生态环境部华南环境科学研究所、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心。 1.2 标准制定的必要性 环境风险评估是环境管理的重要基础，针对突发环境风险，生态环境部已发布《建 设项目环境风险评价技术导则》、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》、《行 政区域突发环境事件风险评估推荐方法》、《环境风险评估技术指南—粗铅冶炼企业环 境风险等级划分方法》等方法与技术导则，但对于区域污染物长期排放造成的环境风险 评估，尚缺乏针对性的、科学规范的环境风险评估方法支撑，导致环境管理在宏观决策 层面常常缺乏科学论证依据。 废五金加工利用是我国再生资源回收利用的重要行业之一，而强化资源回收利用又 是我国减污降碳协同增效工作的重要抓手，进一步完善废五金加工利用区域的环境管理， 对于促进资源回收利用、减少碳排放有着重要意义。目前，对于废五金加工利用行业污 染物长期排放造成的环境风险研究相对较少，通过本标准的研究制订，规定废五金加工 利用环境风险评估的程序、方法和内容。探索解决废五金加工利用区域环境风险防控中 的关键科学问题，给出一种科学、客观评估长时间污染物排放的环境风险影响及风险等 级划分的方法，可填补我国对于区域性及资源循环再生领域环境风险评估技术方法的空 白，对于解决我国固体废物加工利用行业长期性、复合性、累积性的环境影响评估这一 难题具有重要的借鉴意义。 同时，本技术指南是 2019 年国家重点研发计划“ 固废资源化”项目课题《进口固废 环境影响和风险评估技术研究》（课题编号 2019YFC1904801）配套的废五金加工利用 环境风险评估技术指南。2017 年 7 月国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物 进口管理制度改革实施方案》，大力推进固废管理制度改革。但由于缺乏科学规范的环 境风险评估科学方法，导致宏观决策层面缺乏科学论证依据，面临多边协定履约风险。 通过此技术指南建立的环境风险评估方法，开展进口废五金加工利用环境风险评估，为 2 我国应对世贸组织下潜在被诉风险提供规范的风险评估科学证据支撑。 1.3 标准起草单位简介 生态环境部华南环境科学研究所，是生态环境部直属的从事综合性环境科学研究的 公益性科研机构。主要面向国家前瞻性环境问题，开展科学研究，为国家环境保护事业 提供科技支撑，为区域环境质量改善提供技术服务。长期从事固体废物资源化利用环境 管理对策和污染防治等技术研究，先后承担或参加“再生铝行业污染防治技术政策”、“再 生铜工业污染防治技术政策”、“基于页岩钒行业全过程污染防治的短流程清洁生产关键 技术” 、“废铅膏再生技术多维评价及污染控制技术体系研究” 等国家/地方重点项目 30 余项，获得国家和省部级奖励 7 项，形成核心专利技术 9 项。 生态环境部固体废物与化学品管理技术中心，作为生态环境部固体废物环境管理领 域技术支持单