第五章-行政程序课件.pptxVIP

第五章 行政程序;一、行政程序的内涵;制主要着眼于宪法层面上的分权和对行政权力的实体限制，行政程序的规范化、法律化被忽略。 ③进入20世纪以后，由于二战以及经济危机所引发的社会危机导致了行政权不可避免的膨胀，人们才注意到从程序上限制行政权。 开风气之先的是奥地利。1925年奥地利率先通过行政程序法，包括一般行政程序法、行政处罚法、行政执行法、行政程序法施行法四项法律。1946年，美国通过联邦行政程序法，至20世纪60年代，许多国家都制定了行政程序法。;;(一) 内部程序和外部程序;2.划分意义： 第一，应把相对人对行政过程的参与权作为外部程序立法的核心；内部程序与外部相对人无直接关系，可由行政主体自由裁量； 第二，内部程序注重效率，外部程序注重相对人合法权益的保护。;(二) 法定程序和自由程序;(三) 抽象行为程序和具体行为程序;（四）事先程序和事后程序;(五) 行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序;;1．控制行政权;最后，行政程序规定的司法救济使行政行为成为非终局性的，将行政行为纳入司法控制之中。;如果控制权力仅为手段的话，那么保护权利即为行政程序的根本目的。 （1）控制行政权力，防止权力滥用和腐败，从总体上保护公民权利不受公权力侵犯； （2）行政程序通过事先预设程序权利，在增加权利总量的同时使其他权利的保障更加明确有力； （3）行政程序通过事后救济程序使受到侵害的权利人及时得到救济。;3.促进行政行为的民主化和公开化;4．提高行政效率;程序本身的内在价值;;（一）外国行政程序的发展趋势;因此，战后在事先和外部程序方面得到了较大发展。各国行政程序法发展的一个重要趋势是其法律形式的法典化。 西班牙早在1889年就制定了《行政手续法》，与此同时还有德国1884年的《巴登邦行政程序法》，这两部法律很可能是世界上最早的行政程序法典，只是后者属于联邦国家内部一个地方政府的法律。之后，直到本世纪20至30年代才出现奥地利于1925年制定的《普通行政程序法》。;行政程序法典化的高潮在二战之后才真正出现。 美国于1946年制定《联邦行政程序法》。奥地利于1950年、??般牙1958年修订其行政程序法典，瑞士于1968年、瑞典于1971年、联邦德国于1976年制定行政程序法典，而意大利也于1955年、日本于1964年形成了行政程序法草案； 80年代末以来，又有韩国、荷兰、葡萄牙制定了行政程序法典，澳门地区也于1995年制定行政程序法典。;由此可见，行政程序法典化是各国行政程序法发展的一个明显趋势。原因： （1）各国对于行政程序法的地位的认识有了很大发展： 旧观念对行政程序法有两种态度：一是否认行政程序法存在的必要性；二是把行政程序法同行政诉讼法混为一谈。 经过上百年的发展，这两种错误认识已经得到澄清。各国已经清楚地认识到，正如刑法、民法分为实体法和程序法一样，行政法也同 样需要分为实体法和程序法。;而且，行政程序法不等于行政诉讼法。虽然两者都是程序法，并且都是与行政有关的程序法,但行政诉讼法是法院审理行政案件时依据的程序法，而行政程序法则是行政机关进行行政行为时所依据的程序法。 （2）行政程序法典化能够起到统一行政法体系的作用： 通过法典化来实现部门法的统一，是每一个部门法发展到一定阶段的必然要求。但是，由于调整对象的多样性、复杂性，制定统一的行政法典却是一个长期没有解决的难题。;学者的研究表明，通过实体法来实现行政法的统一，目前还难以做到。然而“柳暗花 明又一村”，由于行政行为在程序上的共性，制定行政程序法典成为统一行政法的有效途 径。;;英 国;（1）任何人不能作为自己案件的法官（排除偏见原则） （2）任何人在行使权力可能使别人受到不利 影响时，必须听取对方意见（听取意见原则）。 从实践来看，后一个规则对行政程序法程序法的意义更为重大，大多数有关行政程序的判例都是根据这一规则作出的。该规则在行政程序中又有三项内容： ①相对人有在合理时间内得到通知的权利；;②相对人有了解行政机关的论点和根据的权利， ③相对人有为自己辩护的权利。 这三项内容同美国行政法上的通知程序、说明理由程序和听证程序，有异曲同工之妙。;;;;;法 国;1978年《行政和公共关系法》； 1979年《行政行为说明理由法》； 1983年《行政机关和适用者关系条例》 根据法国行政法院长期以来以判例法形成的一 般法律原则，其重要的行政程序和法律原则有： ①咨询程序。是指行政主体在作出行政决定前听取其它行政机关意见的程序，分为任意咨询、强制咨询和必须遵守咨询意见三种形式。;强制咨询规定行政主体在作出行政决定前，必须咨询其它机关的意见，否则将属于程序违法，但行政主体并没有必须依据咨询意见作出行政决定的义务。 必须遵守咨询意见的形式就要求行政主体在 作出行政决定前，不仅应当听取其他