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俄白哈关税同盟成立之路 一、 俄、白、哈关税同盟的建立 中亚与西亚经济合作的初步形式可以追溯到1994年1月。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦在中亚签署了统一的经济空间协议，这表明中亚第一个区域经济合作组织——中亚联盟在中亚成立。1998年3月由于塔吉克斯坦的加入,联盟更名为“中亚经济共同体”。2002年2月中亚经济共同体又更名为“中亚合作组织”。俄罗斯于2004年10月加入该组织,2005年10月中亚合作组织做出决定:将“中亚合作组织”并入“欧亚经济共同体”。2008年11月乌兹别克斯坦退出该组织。由于“欧亚经济共同体”在建立由所有成员国参加的关税同盟时收效甚微,欧亚经济共同体中的俄、白、哈三国自2006年8月起开始先行建立关税同盟。2009年11月27日俄、白、哈三国签署了《关税同盟海关法典》,标志着“俄白哈关税同盟”正式成立。从2010年1月1日起,三国对外实行统一进口税率(部分商品有过渡期)。关税同盟的《海关法》于2010年7月1日生效,取消俄白之间的边境海关,2011年7月1日取消俄哈之间的边境海关。 二、 白哈关税同盟的构成 任何一个关税同盟的建立都会对同盟国外的国家产生较大的排外效应,“俄白哈关税同盟”也不例外。据哈方统计,2010年中国已经成为“俄白哈关税同盟”成员国哈萨克斯坦的第二大贸易伙伴国,仅次于俄罗斯,而“俄白哈关税同盟”的缔法势必会对中国与哈萨克斯坦的经贸关系产生某些消极影响。 (一) 哈萨克斯坦关税同盟对货物通关和贸易总量的变化 贸易转移(Trade Diversion),是指形成关税同盟之后,由于取消了同盟成员国之间的关税但保留了对非同盟成员国的关税,从而发生同盟成员国的低效率(高成本)生产取代非同盟成员国的高效率(低成本)生产的情况,即在差别待遇影响下,某一同盟成员国把原来向非成员国的低成本进口转向向同盟成员国的高成本进口,以及由此而引发的进口成本增加的损失。 “俄白哈关税同盟”已于2010年1月1日对外实行统一进口税率(部分商品有过渡期),关税同盟对来自非成员国的进口货物在货物报关口岸将征收统一关税、增值税和消费税。据哈萨克斯坦统计署公布的统计数据,2010年哈萨克斯坦与关税同盟成员国(俄罗斯、白俄罗斯)间贸易额达164.77亿美元,比上一年增长28.1%,哈方出口50.2亿美元,同比增长39.4%,进口115.6亿美元,增长24.7%。其中,哈方对俄罗斯的贸易额为158.2亿美元,同比增长27.2%,其中,出口48.2亿美元,同比增长35.9%;进口110亿美元,同比增长23.6%。哈方对白俄罗斯的贸易额为6.57亿美元,同比增长55.7%,其中,出口2亿美元,增长264%;进口4.57亿美元,增长24.5%。2010年哈中双边贸易额为140.9亿美元,在哈萨克斯坦外贸总额中的占比为15.8%,比2009年增长48.9%。虽然2010年哈中双边贸易额增速明显高于哈萨克斯坦与关税同盟成员国间的贸易额,但进一步分析可以看出:哈国对中国出口达101.2亿美元,同比增长高达71.9%,在哈国出口总额中的占比为17.1%;从中国进口39.6亿美元,同比增长11.1%,导致哈国对中国的贸易顺差为61.6亿美元,同比增长165.5%。所以,贸易额很大程度上由于哈萨克斯坦对中国出口的大幅度增加而被拉高,而2010年中国对哈萨克斯坦的出口增速首次低于俄罗斯对哈萨克斯坦的出口额,同时低于2010年白俄罗斯对哈萨克斯坦的出口额,表现出明显的贸易转移效应。 (二) 哈萨克斯坦从中国进口的贸易额增长率将增 “俄白哈关税同盟”成立后,哈萨克斯坦上调了5044种商品的进口税率,占其进口商品总量的32%,哈萨克斯坦的平均关税水平已由入盟前的6.2%提高至10.6%。其中,涉及到中方对哈方出口的大宗商品,包括纺织服装类商品、轻工商品和部分机电产品等,这使得中国商品出口到哈萨克斯坦的成本增加,这将不可避免地影响中国对哈萨克斯坦的出口。随着三国关税同盟的全面建成,哈萨克斯坦原来从中国进口的轻工产品、食品和家电等可能一部分要转由俄罗斯进口。 2005年到2008年间,哈萨克斯坦从中国进口的贸易额增长率一直高于哈萨克斯坦从俄罗斯进口的贸易额增长率,2009年由于受到美国金融海啸的影响,哈萨克斯坦与两国的进口贸易额都出现了急剧下滑变为负增长,从中国进口的贸易额下跌小于从俄罗斯进口的贸易额。自从2010年1月1日“俄白哈关税同盟”正式对外实行统一进口税率以来,这种态势发生了逆转,2010年哈萨克斯坦从俄罗斯的进口贸易额增长率强劲反弹,首次超过了其从中国进口的贸易额增长率。2010年哈萨克斯坦从俄罗斯的进口贸易额达110亿美元,同比增加23.6%,但从中国进口的贸易额仅为39.6亿美元,同比增长11.1%(见图1)。 (三) 哈萨